Версия для печати изменить цвет подачи. Сделать шрифт жирным. Альтернативный просмотр. Увеличьте шрифт. Уменьшите шрифт.

Передумает ли Грузия стать членом НАТО?

Опубликовано:18:49 19/10/2012

Эксперты не отрицают возникновения на Южном Кавказе нового военно- политического расклада

Передумает ли Грузия стать членом НАТО?После того как большинство в парламенте Грузии завоевало движение “Грузинская мечта”, процессы в этой стране, отношения с соседями и вообще будущее всего региона стали темой активного обсуждения.
Уже обнародованы имена новых министров. Лидер “Грузинской мечты” Бидзина Иванишвили объявил, что станет премьер-министром страны. По мнению многих экспертов, формирование нового правительства в Грузии приведет к изменению существующих стратегических целей, что в результате повлечет за собой изменение военно-политического баланса сил на всем Южном Кавказе. Правда, Б.Иванишвили заявил, что не откажется от цели стать членом НАТО и Евросоюза. Однако в то же время он указал на то, что является сторонником улучшения отношений с Россией. Но насколько реально стать членом НАТО, если отношения с Россией будут усиливаться? Вот здесь и начинаются противоречия. Действительно ли во внешней политике Грузии, являющейся моделью демократии на Южном Кавказе, произойдут коренные изменения?
Волна 2003-2013 годов. Что произошло?
После “революции роз” 2003 года под руководством Михаила Саакашвили в Грузии был проведен ряд революционных реформ:
1. В стране были развиты демократические институты, учреждения, здесь впервые в Южно-кавказском регионе были проведены прозрачные демократические реформы. Ввиду проведения планомерных реформ в этой сфере Грузия стала считаться моделью демократии на Южном Кавказе;
2. Были достигнуты успехи в сфере экономических реформ, экономических проектов со странами Запада;
3. Были предприняты серьезные шаги для повышения уровня социального благосостояния населения страны. Правда, о высоком уровне социального обеспечения говорить не приходится, однако в рамках существующих возможностей правительство Саакашвили старалось разрабатывать специальные программы, направленные на повышение социального благосостояния народа;
4. Была усовершенствована деятельность всех структур управления, в том числе в секторе обороны и безопасности. Грузия считается ведущим на южнокавказском, а возможно, и на всем постсоветском пространстве (за исключением прибалтийских стран) государством, где обеспечено нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти. В годы правления Саакашвили были предприняты конкретные шаги по увеличению полномочий муниципалитетов. А реформы, проведенные в сфере безопасности и обороны, считаются примером для всех стран региона. Именно в Грузии впервые была усовершенствована деятельность силовых структур, определено конкретное разделение полномочий военных и правоохранительных органов, предприняты шаги по объединению всех военных структур в одну организацию. В Грузии впервые на Кавказе была поставлена цель перевода всего личного состава Вооруженных сил на договорную основу. В результате численность личного состава сократилась с 40-45 тысяч до 30 тысяч человек, и есть информация о том, что почти 80 процентов из них уже работают на договорной основе. Сегодня основная цель руководства Грузии – создание боеспособной армии в соответствии со стандартами НАТО. Если основываться на оценку экспертов альянса, полученную в последнее время, то можно сказать, что процесс идет нормально, и в этом направлении Грузия среди многочисленных партнеров НАТО находится в первых рядах;
5. Принимались меры по введению гражданского контроля над сектором обороны и безопасности, прозрачности и подотчетности. В этой стране впервые на Южном Кавказе было объявлено, что одним из приоритетов властей является построение отношений медиа и институтов гражданского общества с силовыми структурами, особенно с армией. Руководители силовых структур, в частности, министр обороны, регулярно отчитываются перед обществом и парламентом.
6. Особое внимание привлекают процесс совершенствования деятельности правоохранительных органов, особенно деятельности полиции, беспощадная борьба с коррупцией и взяточничеством в этой системе. Полицейская система была полностью изменена, и сегодня грузинская полиция считается самым надежным, прозрачным правоохранительным органом на Южном Кавказе и всем постсоветском пространстве.
7. Защита прав человека, свобода слова и собраний в правительстве Саакашвили также считались приоритетными. В Южно-Кавказском регионе именно в Грузии впервые было введено право проведения собраний и митингов в любое время и в любом месте. За время правления Саакашвили случаи, когда властные структуры подавали в суд на СМИ и НПО, были крайне редки. Наоборот, властные структуры рассматривали структуры гражданского общества, СМИ как неотъемлемую часть государственного управления. Неудивительно, что при подготовке Концепции национальной безопасности и Военной доктрины были использованы предложения и пожелания НПО и СМИ, и в этом смысле Грузия является примером для других стран Южного Кавказа.
8. В стране велась беспощадная борьба с коррупцией и взяточничеством. Эта политика была приоритетной для правительства Саакашвили, и в этом смысле Грузия добилась больших результатов. В настоящее время уровень коррупции в Грузии очень низок, и Тбилиси поставил себе цель стать в этом смысле образцовым государством;
9. Разрыв отношений с Россией после событий в августе 2008 года и последовавший за ним выход из СНГ считаются одним из главных революционных шагов. Правда, этот шаг официального Тбилиси еще больше усилил угрозу безопасности страны. Однако тем самым Грузия доказала, что может принимать стратегические решения в соответствии со своими национальными интересами. Однозначно было объявлено о том, что страна ставит целью вступление в НАТО и ЕС. Была создана Комиссия НАТО-Грузия, а затем Грузия стала страной-аспирантом на пути членства в НАТО. Все это усилило имидж Грузии как независимого государства и увеличило ее международную поддержку. Вместе с тем Грузия участвовала в международных миротворческих операциях, в частности, в силах ISAF в Афганистане. В последние годы Грузия установила тесные отношения с большинством стран-членов НАТО, в том числе с США, Францией и Турцией, тем самым привлекла внимание мировой общественности к проблеме оккупированных со стороны России грузинских земель, заручившись их поддержкой. Совместно с Турцией Грузия проводила военно-морские учения в Черном море, что считается важным вкладом в формирование в регионе атмосферы безопасности, Грузия стала первым государством на постсоветском пространстве (за исключением прибалтийских стран), где для подготовки кадров в соответствии со стандартами НАТО была получена официальная лицензия по центрам обучения партнерства (в настоящее время на территории Грузии действует один такой учебный центр. Второй центр является кандидатом на получение официальной регистрации);
10. Обращает на себя то обстоятельство, что правительство Саакашвили заметно ограничило перевозку через территорию Грузии в Армению военных грузов из России. Считается, что это стало одной из причин сближения в отношениях Баку и Тбилиси.
Проблемы и неудачи
Вместе с тем события августа 2008 года, продолжающаяся оккупация Южной Осетии и Абхазии со стороны России считаются самой большой неудачей Саакашвили. Так, у “революции роз” есть и ряд негативных последствий:
- Грузия потеряла контроль над Абхазией и Южной Осетией. Тем самым возникли серьезные угрозы для безопасности страны. Крайнее обострение отношений с Россией оставляет вероятность начала военного нападения;
- события августа 2008 года привели к тому, что реформы в секторе обороны и безопасности стали затормаживаться, а армия потеряла на определенный промежуток времени свою боеспособность;
- ввиду ограничений, наложенных на перевозку российских вооружений, а также препятствования сепаратистской деятельности армянских политиков на территории Грузии в отношениях между Тбилиси и Ереваном возникли серьезные проблемы;
- государственные границы между Грузией и Азербайджаном все еще окончательно не определены, грузинская сторона заявляет о существовании спорных территорий. Целенаправленная государственная стратегия Грузии в отношении территорий, заселенных малочисленными народами, всегда была спорной. Например, в исторической местности Борчалы, где проживают около 400-450 тыс. азербайджанцев, местное население постоянно жалуется на наличие социальных проблем. По мнению многих, официальный Тбилиси ведет избирательную политику по отношению отдельных народов;
- ввиду нестабильной внутренней ситуации и напряженных отношений с Россией процесс принятия страны в НАТО затягивается. По мнению ряда экспертов, Саакашвили мог бы и не допускать того, чтобы отношения с Россией были доведены до нынешнего состояния;
- сведения о том, что Грузия может оказать логистическую поддержку во время возможной военной операции против Ирана, привели к охлаждению отношений между Тбилиси и Тегераном.
Грузино-азербайджанские отношения. Что ожидается?
Основываясь на полученных сведениях, можно предполагать, что политика новых властей Грузии в отношении Азербайджана не будет особо отличаться от предыдущей. Напомним, в своем недавнем заявлении Иванишвили заявил, что развитие исторически сложившихся дружественных отношений с Азербайджаном является одним из приоритетов для нового правительства Грузии. Он отметил, что будет стараться еще более укрепить двусторонние отношения: “Наши отношения с Азербайджаном будут очень тесными, и это является моей целью”.
Однако два предполагаемых шага правительства Иванишвили способны оказать в той или иной форме влияние на военно-политические отношения двух стран:
- во-первых, Тбилиси может восстановить поддержку транзита военных грузов из России в Армению, что не отвечает интересам национальной безопасности Азербайджана и Турции;
- Во-вторых, правительство Иванишвили способно принять определенные реакционные решения в отношении малочисленных народов, проживающих в стране, что может испортить отношения в регионе, построенные на здоровой основе. Так, обращают на себя внимание интересные высказывания Иванишвили, сделанные в недавнем интервью газете The New Times. Когда корреспондент спросил, почему тот возвратился из Франции в Грузию, Иванишвили ответил, что возвращение домой является генетической особенностью грузин: “Мы, грузины, такие странные, мы очень привязаны к своей земле. У нас есть такой характер. Например, у нас живут армяне. Я поражен. Их родина рядом, а они живут здесь. Для вас, возможно, такой проблемы нет. А для меня это не понятно. Я жил во Франции, год – в Америке. Я начал видеть во сне свою деревню, свою землю…” По мнению экспертов, эти высказывания ясно показывают привязанность нового лидера Грузии к своей земле. И не исключено, что завтра подобные высказывания или действия коснутся тех 400 тысяч азербайджанцев, которые проживают в Грузии.
Однако, согласно первичным оценкам, правительство Иванишвили захочет активизировать сотрудничество с Азербайджаном по ряду направлений, особенно в военно-технической сфере.
Будущее Грузии: перспективы и ожидания
По мнению международных экспертов, Бидзина Иванишвили является пророссийским политиком и его приходу к власти способствовали определенные структуры в России. Этим Россия преследует цель полностью изменить баланс сил на Южном Кавказе в свою пользу.
Так ли это на самом деле? Депутат Милли Меджлиса Захид Орудж считает, что после последних выборов расстановка сил на Кавказе изменилась в пользу России, и военная победа РФ 2008 года на этот раз была одержана на избирательных участках. З.Орудж отмечает, что транзитные пути и политическое окно Азербайджана на Запад уже находится под контролем русских. По его мнению, политический кризис в Грузии продолжится до президентских выборов 2013 года и может полностью ослабить страну.
Однако многие эксперты пока не торопятся давать оценку происходящему в Грузии. Вообще, между заявлениями Иванишвили и Саакашвили о направлении политического курса особой разницы пока что нет. Просто, в отличие от Саакашвили, Иванишвили намерен восстановить политические и экономические отношения с Россией, мотивируя это намерением повысить уровень благосостояния населения.
Учитывая все подходы, можно прийти к определенным выводам. Так, исследования показывают, что деятельность нового правительства Грузии может запомниться следующим:
- в позиции Москвы по поводу территорий, находящихся под российским контролем, могут быть определенные изменения, переговоры станут более интенсивными, усилится политика урегулирования конфликтов мирным путем, но вряд ли все это приведет к возвращению Абхазии и Южной Осетии обратно Грузии;
- Грузия может вернуться в СНГ в статусе наблюдателя. Скорее всего, в ближайшие месяцы Иванишвили озвучит определенные мессаджи по этому поводу и свяжет это со стратегией, направленной на возвращение оккупированных земель;
- ожидаются переговоры на уровне экспертов по установлению двусторонних отношений с ОДКБ;
- процесс вступления в НАТО и ЕС несколько затормозится. Не исключено, что власти постепенно перейдут к “сбалансированной политике”. Укрепление отношений с Грузией может стать причиной внесения определенных поправок в Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Грузии. Ожидается, что в результате этого будут отменены ограничения на военные перевозки в Армению из России, а отношения с Ираном изменятся в сторону улучшения. Однако, по мнению многих экспертов, серьезных изменений в отношениях Грузии с Азербайджаном и Турцией не ожидается;
- внутриполитическая напряженность может возрасти. Первые оценки показывают, что политика Иванишвили вызовет серьезное недовольство в обществе. Напомним, около 80% населения Грузии однозначно поддерживает вступление в НАТО и ЕС и рассматривает Россию как главную угрозу безопасности своей страны. С этой точки зрения любое решение Иванишвили по сближению с Россией и отдалению от НАТО может вызвать недовольство этой части населения;
- ожидается уменьшение численности войск Грузии в ISAF (что также будет связываться с окончанием миссии в ISAF в 2014 году) и т.д.
В целом наблюдения показывают, что смена политической власти в Грузии станет причиной изменения баланса сил на Южном Кавказе в пользу России. Возрастет экономическая, политическая и военная помощь Армении со стороны России, и, как следствие, Ереван будет еще более упрям в своем нежелании возвращать оккупированные азербайджанские земли.
Однако в завершение следует заметить, что оценку политической ситуации в Грузии можно будет дать после президентских выборов, которые пройдут в следующем году, так как сегодня, когда баланс политических сил еще не устоялся, в любой момент могут произойти изменения…

Передумает ли Грузия стать членом НАТО?
оценок - 0, баллов - 0.00 из 5

RSS-лента комментариев.

К сожалению комментарии уже закрыты.