Изменится ли кавказская стратегия НАТО?

В начале сентября генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен впервые совершил визит в три страны Южного Кавказа. Если рассматривать это событие в более широком спектре, то этот визит был своего рода ответом на визиты президентов трех стран Южного Кавказа в Брюссель, совершенные ими в начале этого года. Таким образом, этот визит первого человека в НАТО был очень важен по трем причинам:
— Должны были проясниться конкретные детали и приоритеты политики НАТО в регионе Южного Кавказа;
— Ожидалось выявление тезисов сегодняшнего, краткосрочного и долгосрочного сотрудничества с НАТО стран Южного Кавказа, особенно Азербайджана и Армении;
— Рассматривались новые подходы в отношении других государств, особенно России, к сотрудничеству Южный Кавказ-НАТО. Можно сказать, что во все три вопроса была внесена определенная ясность, однако в общем остались многочисленные вопросы относительно будущего региона.
Кавказ в представлении НАТО
Визит господина Расмуссена в регион стал одной из центральных тем в западной прессе. На фоне имеющейся информации можно сделать вывод, что этот визит был совершен по итогам саммита НАТО в Чикаго. Информационные ресурсы НАТО считают Южный Кавказ важным со стратегической точки зрения регионом. Отмечается, что все три страны-партнера оказывают важную поддержку проводимым НАТО операциям и в то же время сами пользуются поддержкой альянса в модернизации возможностей безопасности и обороны и осуществлении реформ.
В официальных информационных ресурсах НАТО Южный Кавказ характеризуется по двум важным факторам:
— во-первых, этот регион граничит с Турцией, являющейся членом НАТО, а также включает в себя Грузию, намеревающуюся вступить в Североатлантический блок;
— во-вторых, этот регион объединяет в себе полезные альтернативные пути снабжения войск, которыми НАТО руководит в Афганистане.
Общие проблемы безопасности
«Известно, что альянс и его партнеры на Южном Кавказе имеют общие вызовы, связанные с терроризмом и оружием массового уничтожения. Эти опасности не знают границ и могут быть устранены лишь в итоге плодотворного международного сотрудничества. Энергетическая безопасность считается одной из важных проблем безопасности. Южный Кавказ расположен на важных транзитных нефтяных и газовых маршрутах и обладает значительными запасами нефти и газа. Для стран-импортеров энергии представляется крайне важным максимальное обеспечение безопасности в этом регионе, безопасности нефте- и газопроводов», — пишет официальный сайт НАТО.
Однако в этом процессе есть моменты, порождающие серьезные угрозы. Одна из самых основных проблем — конфликты в регионе. Конфликт между Арменией и Азербайджаном привел к оккупации 20 процентов азербайджанских земель. В мае 1994 года стороны конфликта подписали соглашение о прекращении огня. Однако вплоть до сегодняшнего дня так и не найден механизм политического решения конфликта.
После августовской войны 2008 года между Россией и Грузией Абхазия и Южная Осетия остаются очагами напряженности.
Хотя НАТО и не играет непосредственной роли в урегулировании этих конфликтов, однако оказывает поддержку международным организациям, выполняющим посредническую миссию. Для НАТО важно, чтобы конфликты были урегулированы мирным путем. И этот принцип считается «сердцевиной» обязательств, взятых на себя тремя странами Южного Кавказа при присоединении к программе «Партнерство во имя мира».
Следует отметить, что неучастие НАТО напрямую в урегулировании конфликтов вызывает недовольство в некоторых странах. Например, это всегда вызывало недовольство в азербайджанском обществе. Согласно общему мнению, до тех пор, пока НАТО не будет принимать активное участие в решении беспокоящих страны НАТО проблем, особенно конфликтов, Россия будет оставаться хозяином положения в регионе.
Ценная поддержка операциям
В НАТО отмечают, что все три страны Южного Кавказа оказывают ценную поддержку проводимым альянсом операциям. Азербайджан, ранее активно поддерживавший Косовские силы (KFOR), сейчас поддерживает 94 военнослужащими Международные силы содействия безопасности (ISAF). В то же время Азербайджан в рамках миссии ISAF открыл свое воздушное пространство, а также оказывает финансовую помощь в обеспечении национальной безопасности Афганистана и практическую помощь в проведении курсов по минной безопасности.
Армения вносит свой вклад в деятельность KFOR с 2004 года, поддерживает силы ISAF в Афганистане с 2010 года, а с 2011 года увеличила свой контингент с 40 до 126 военнослужащих.
Грузия поддерживает миссию ISAF составом в 800 военнослужащих. Среди стран, не являющихся членами НАТО, это второй показатель. Нынешней осенью Грузия увеличит свой воинский контингент в ISAF, и этот показатель станет первым. В то же время Грузия поддерживает антитеррористическую разведывательную операцию НАТО в Средиземном море Operation Active Endeavour. В прошлом Грузия также поддерживала KFOR. Все три страны активно работают над формированием подразделений, отвечающих стандартам НАТО и способных в будущем участвовать в международных миротворческих операциях.
Углубляющееся партнерство
По словам экспертов НАТО, программы двустороннего партнерства с НАТО позволяют каждому кавказскому государству-партнеру использовать экспертные знания стран НАТО в целях адаптации своих оборонных институтов и сил, средств для противодействия вызовам безопасности. За последнее десятилетие все три страны решили углубить сотрудничество и обратить особое внимание на соответствующие приоритеты реформ. Армения и Азербайджан разрабатывают Индивидуальные планы действий партнерства с НАТО. Грузия, после диалога с Североатлантическим союзом о своих устремлениях к членству и заявления союзников на встрече на высшем уровне в Бухаресте в 2008 г. о том, что страна станет членом НАТО, интенсифицировала сотрудничество, которое в настоящее время осуществляется через уникальную структуру — Комиссию НАТО-Грузия, созданную в сентябре 2008 г. Помимо сотрудничества в создании потенциала и реформ в сфере безопасности и обороны, НАТО и ее партнеры на Южном Кавказе совместно работают в других областях, таких, как безопасность государственных границ, кибербезопасность, а также готовность к реагированию и реагирование на стихийные бедствия и катастрофы.
Кроме того, партнерство принесло ощутимую пользу гражданам кавказских стран. Например, в подверженной землетрясениям Армении НАТО проводит подготовку по совершенствованию потенциала поиска и спасания. В Азербайджане и Грузии НАТО поддерживает проекты по разминированию и безопасной утилизации большого количества опасных неразорвавшихся и устаревших мин и боеприпасов.
Грузия — модель кавказской демократии
В ходе визита в Тбилиси Расмуссен дал высокую оценку Грузии за ее глубокую приверженность НАТО и демократическим реформам. Генеральный секретарь сказал, что реформы в Грузии приближают страну к НАТО. «Грузия является особым партнером для НАТО и примером приверженности», — сказал он после переговоров с президентом Михаилом Саакашвили в Тбилиси.
Кроме того, генеральный секретарь выступил на ежегодной встрече глав дипломатических миссий Грузии. Г-н Фог Расмуссен отметил «очень существенный» вклад Грузии в миссию ISAF под руководством НАТО в Афганистане, который осенью станет самым крупным среди не входящих в НАТО стран, а также приветствовал обязательство Грузии принять участие в новой миссии под руководством НАТО после 2014 г. по подготовке, консультированию и содействию афганским силам безопасности. «Мы глубоко благодарны вашим военнослужащим за мужество, решимость и профессионализм, которые они ежедневно демонстрируют», — сказал г-н Фог Расмуссен. Кроме того, генеральный секретарь приветствовал два грузинских миротворческих батальона, готовых к отправке в Афганистан.
Он также отметил приверженность Грузии поиску мирного решения в отношении регионов Южной Осетии и Абхазии, а также вновь подтвердил, что НАТО «решительно поддерживает территориальную целостность и суверенитет Грузии в пределах ее международно признанных границ».
Генеральный секретарь сказал, что НАТО продолжает поддерживать реформы в Грузии и надеется, что Грузия сохранит темп демократических реформ. Г-н Фог Расмуссен назвал проведение и подготовку к парламентским выборам в октябре и президентским выборам в 2013 г. испытанием для грузинской демократии. «Я надеюсь, что все политические игроки в Грузии будут играть ответственную роль в этом процессе, — сказал генеральный секретарь. — Будущее в ваших руках. Вы должны знать, что у вас есть друг в лице НАТО, и в НАТО ваш будущий дом».
То, что Грузия имеет статус особого партнера НАТО на Южном Кавказе, не случайно. Грузия многократно открыто заявляла, что желает скорейшего вступления в альянс и потому продолжает демонстрировать себя на Южном Кавказе как модельное государство по всем направлениям. Принимая Михаила Саакашвили 3 апреля этого года в штаб-квартире НАТО, Расмуссен недвусмысленно заявил: «В 2008 году на Бухарестском саммите мы договорились, что Грузия станет членом НАТО. Это решение по-прежнему в силе».
В начале этого года НАТО и Грузия договорились укреплять и расширять взаимоотношения. Это подразумевает помощь Грузии в осуществлении реформ, усиление возможностей проведения совместных операций, приобщение грузинских институтов к евроатлантической повестке дня.
В начале года на встрече с Расмуссеном Михаил Саакашвили заявил, что его страна уверенно движется к членству в НАТО. Он также пригласил все международные организации, включая альянс, в качестве наблюдателей на парламентские выборы 2012 года. Саакашвили также послал странам региона завуалированный мессадж: «Обычно ряд стран, в том числе страны нашего региона, не желает международного вмешательства в выборы. Но мы хотим этого. Мы хотим этого для того, чтобы сделать необратимым процесс строительства демократических институтов в стране». При этом он заявил, что 70 процентов населения Грузии являются сторонниками членства в НАТО, и лишь 9 процентов выступают против этого.
Таким образом, отчетливо видно, что основными целями сотрудничества НАТО-Грузия являются: 1. Продолжение демократических реформ в Грузии и превращение этой страны в кавказскую модель демократии. 2. Возвращение мирным путем грузинских территорий, находящихся под контролем России. По сравнению с двумя другими странами Южного Кавказа, мессаджи НАТО по Грузии достаточно ясны.
Армения: сможет ли НАТО отнять ее у России?
По причине нынешних региональных процессов стратегия НАТО по Армении недостаточно ясна. Правда, в ходе визита в Армению Андерс Фог Расмуссен сказал, что Североатлантический союз хочет налаживать еще более тесное партнерство с этой страной.
После переговоров с президентом Армении Сержем Саркисяном генеральный секретарь поблагодарил Армению за ее серьезный вклад в операции под руководством НАТО в Афганистане и Косово, который укрепляет собственный миротворческий потенциал страны. Кроме этого, он отметил поддержку, которую НАТО оказывает усилиям Армении в области военной реформы, гражданской обороны и помощи при бедствиях, подчеркнув, что НАТО и Армения уже достигли многого: «Армения — ценный партнер для НАТО, а НАТО — ценный партнер для Армении. Сегодня у нас есть возможность строить еще более прочное партнерство на будущее. Это возможность, которую мы должны использовать, потому что выгоду должны получить мы все, и ее должен получить регион в целом». Расмуссен сказал, что его визит отражает приверженность НАТО безопасности и стабильности в регионе Южного Кавказа. В своей речи перед студентами Ереванского государственного университета генеральный секретарь сказал, что должны быть сломаны старые преграды недоверия и построены новые мосты примирения: «Не может быть возврата к конфликту между Арменией и Азербайджаном. Необходимо снизить напряженность и предпринять конкретные шаги для содействия регионального сотрудничества и примирения».
6 марта этого года в Брюсселе после встречи с Расмуссеном президент Армении заявил, что Армения сотрудничает с НАТО в сфере обороны и безопасности, в направлении урегулирования кризисных ситуаций. Документ IPAP остается фундаментом этого сотрудничества, в 2011 году Армения утвердила 3-й этап этого документа. «Ереван заинтересован в продолжении диалога Армения-НАТО. Летом 2011 года Армения в три раза увеличила численность своего контингента в ISAF», — напомнил Саркисян.
В целом, как показывают наблюдения, самой отсталой страной на Южном Кавказе с точки зрения сотрудничества с НАТО является Армения. Причины вполне понятны: Россия не хочет отдавать свой форпост на Южном Кавказе. Но ясно и то, что установление стабильности на Южном Кавказе, обеспечение безопасности в большей степени зависят от военно-политической деятельности армянского руководства. Если эта страна откажется от своей оккупационной, агрессивной политики, то появятся широкие возможности для установления в регионе стабильности и безопасности. Официальные лица НАТО уделяют внимание этому вопросу.
Азербайджан как платформа НАТО по энергетической безопасности
В ходе своего первого визита в Азербайджан генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен отметил достижения страны в сфере военных реформ и призвал к более тесному сотрудничеству в области безопасности.
Он поблагодарил Азербайджан за участие в миссии под руководством НАТО в Афганистане и выразил признательность Североатлантического союза за дополнительную поддержку операциям НАТО, оказанную Азербайджаном, который предоставил права пролета и транзита. Кроме этого, Азербайджан помогает финансировать подготовку сил безопасности Афганистана. Расмуссен дал высокую оценку намерению Азербайджана продолжить оказание поддержки Афганистану после окончания миссии ISAF в 2014 г.
«Наши отношения развиваются устойчиво и позитивно, — сказал генеральный секретарь после переговоров с президентом Ильхамом Алиевым. — Мы высоко ценим прочную поддержку, которую обеспечивают ваши военнослужащие в Афганистане». Расмуссен сказал, что Азербайджан является «ценным партнером для НАТО», и добавил, что обе стороны имеют «возможность строить прочное, долгосрочное партнерство».
Он сказал, что Североатлантический союз полон решимости устанавливать более тесные связи; «углублять практический опыт, который накопили наши вооруженные силы, работая вместе в Афганистане в течение нескольких лет». Он добавил, что обе стороны должны работать вместе, чтобы противодействовать вызовам безопасности XXI века. Генеральный секретарь сказал, что НАТО могла бы, например, служить платформой для укрепления сотрудничества в области энергетической безопасности. Североатлантический союз уже проводит консультации с Азербайджаном, Арменией и Грузией о сотрудничестве в области подготовки и науки.
Азербайджан был также призван поддерживать темп военной реформы и реформ силовых структур. «Мы призываем вас поддерживать темп в этой ключевой области», — сказал генеральный секретарь. НАТО оказывает содействие в проведении этих реформ, помогая в удалении огромного количества мин. «Это один из самых крупных таких проектов в мире, и он приносит реальную пользу людям», — сказал г-н Фог Расмуссен.
Кроме этого, генеральный секретарь поднял вопрос региональной стабильности в своей речи в Азербайджанской дипломатической академии. Он призвал Азербайджан и Армению к примирению. «Единственный путь вперед лежит через диалог, компромисс и сотрудничество», — сказал он.
Таким образом, можно сделать вывод, что генсек НАТО в ходе встреч в Азербайджане обсудил достаточно широкий спектр вопросов. По информации ряда неофициальных источников, в центре внимания на встрече Расмуссен-Алиев были следующие вопросы:
— Возможности повышения роли Азербайджана в грузоперевозках в Афганистан и новые предложения НАТО в этом направлении;
— Повышение роли альянса в охране энергоресурсов Азербайджана, безопасность Каспия;
— Увеличение вклада Азербайджана в обеспечение стабильности в Афганистане;
— Пути мирного урегулирования между Арменией и Азербайджаном и роль, которую НАТО может сыграть в этом процессе;
— Состояние реформ в Вооруженных силах Азербайджана и процесс исполнения Индивидуального плана действий партнерства (IPAP);
— Демократические реформы в Азербайджане, положение медиа и выборы 2013 года;
— Региональная безопасность, влияние на регион иранской ядерной программы и др.
Напомним, 15 февраля этого года после встречи с генсеком НАТО в Брюсселе Ильхам Алиев заявил, что в азербайджанской армии проводятся реформы в соответствии со стандартами НАТО: «Эта часть нашего сотрудничества оказывает очень большое влияние на наши Вооруженные силы. В то же время участие в проводимых в различных регионах мира операциях НАТО помогло нашим военнослужащим в повышении их способностей, они многому научились у своих натовских коллег».
И.Алиев также заявил, что Азербайджан рассмотрит новые предложения НАТО по расширению сотрудничества в сфере транспортировки грузов в Афганистан: «Важность Азербайджана в качестве транзитера грузов в Афганистан растет. Сегодня на встрече мы обсудили вопрос будущей активности в этой связи. И мы готовы рассмотреть новые предложения в сфере расширения нашего сотрудничества в этом вопросе».
Президент также отметил, что Азербайджан намерен внести серьезный вклад в трастовый фонд национальной армии Афганистана. Напомним, после этой встречи Азербайджан заявил, что перевел 1 миллион евро в этот фонд. А по неофициальной информации, недавно в трастовый фонд был переведен еще 1 миллион евро.
Президент также подчеркнул, что Азербайджан продолжит сотрудничество с НАТО по проблеме Афганистана. В числе конкретных направлений сотрудничества И.Алиев назвал отправку туда азербайджанских военных, разрешение воздушного транзита грузов для сил ISAF и обеспечение подготовки кадров для администрации республики, в частности, дипломатических работников.
Также было отмечено, что определенная часть проведенных обсуждений была посвящена энергетической безопасности. «Это чрезвычайно важный элемент национальной безопасности всех стран — как добывающих так и стран-потребителей. Азербайджан становится и, я уверен, станет страной, вносящей вклад в энергетическую безопасность Европы. Нашими потребителями в Европе являются также и государства-члены НАТО. Эта тема является частью наших обсуждений и консультаций», — добавил президент Азербайджана.
В действительности отмеченные проблемы крайне важны с точки зрения налаживания долгосрочного стратегического сотрудничества между сторонами. Как показывают реалии, отношения Азербайджан-НАТО в большей степени преследуют целью внести вклад в международное сотрудничество, а не осуществление внутренних реформ. Например, заявления об успешной реализации в Азербайджане военных реформ всегда воспринимались с сомнением. Многочисленные проблемы в Вооруженных силах, управление армией по старым, советским методам, несменяемость руководства армии уже в течение 20 лет — все это дает основания полагать, что заявления о внедрении стандартов НАТО призваны просто пустить пыль в глаза.
Но возможно, что НАТО откроет новую страницу в отношениях с Азербайджаном. По имеющимся данным, в октябре этого года в Баку при организаторстве НАТО пройдет региональная конференция по вопросам борьбы с коррупцией. Это очень важное мероприятие, потому что в недавно присоединившихся к НАТО восточноевропейских странах есть серьезные механизмы по борьбе с коррупцией. НАТО давно заявила, что окажет поддержку борьбе с коррупцией в сфере обороны и безопасности Азербайджана. Можно предположить, что в ближайшей перспективе стороны придут в этом вопросе к общему знаменателю.
НАТО должна изменить подход к Южному Кавказу
Таким образом, визит генсека НАТО запомнился обнадеживающими заявлениями. Общественность Азербайджана, например, активно обсуждала призыв Расмуссена к властям продолжить реформы в сфере медиа и выборов.
По мнению экспертов, НАТО все же следует поменять существующие механизмы, подходы к сотрудничеству со странами Южного Кавказа. В частности, возникла необходимость в более широком распространении модели сотрудничества НАТО с Грузией, применении этой модели к Азербайджану и Армении.
На следующий год во всех странах Южного Кавказа пройдут выборы. Их демократичное проведение считается одним из основных условий обеспечения региональной стабильности. НАТО следует уделить такое же внимание к избирательному процессу в Азербайджане и Армении, что и в Грузии.
Наряду с этим постоянно должна отслеживаться динамика реформ в сфере безопасности и обороны. Следует держать в центре внимания процесс подготовки сил, которые примут участие в международных операциях, а также других, внутренних военных частей. В азербайджанских реалиях это достаточно проблематично. Общественность имеет серьезные сомнения по поводу процесса выполнения IPAP. По этой причине альянс в процессе сотрудничества со странами-партнерами, в частности, южнокавказскими государствами, должен уделять внимание не только их вкладам в международные миссии, но и внутренним реформам в военной, политической и экономической сферах.