 |
распечатать |  |
|
|||
(Окончание. Начало см. "Зеркало" от 20 февраля 2010 г.)
В середине 30-х для окончательного решения проблем детской беспризорности в стране была создана правительственная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета СССР М.И. Калининым. После внимательного ознакомления с проблемой комиссия выдвинула ряд рекомендаций, на основе которых ЦК ВКП(б) и СНК СССР 31 мая 1935 г. приняли постановление "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности". В постановлении указывалось, что "...в условиях повышения материального и культурного уровня трудящихся, выделения больших средств на содержание детских учреждений органы милиции работали неудовлетворительно". Этим постановлением на милицию были возложены новые ответственные задачи. Милиция получила право налагать административный штраф в размере до 200 рублей на родителей, дети которых занимались хулиганством и бродяжничеством. Вслед за этим постановлением был опубликован приказ НКВД СССР от 7 июня 1935 г. "Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности". В приказе говорилось, что "милиция несет особую ответственность за порученное дело". Эти документы, а также принятое АЗЦИК постановление "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних" от 4 июня 1935 г. способствовали более целенаправленной и эффективной работе органов милиции по борьбе с беспризорность. В детских приемных домах, находившихся в распоряжении НКВД, наряду с трудовым и физическим воспитанием воспитатели стремились повысить у детей культурно-образовательный уровень. Особое внимание уделялось формированию у подростков художественно-эстетического мировоззрения. Так, музыкальный оркестр Закавказской бакинской детской трудовой колонии, состоящий из 25 бывших беспризорников, в апреле и июле 1936 г. был приглашен в Тбилиси и Москву для участия во Всесоюзном смотре художественной самодеятельности детских трудовых колоний НКВД СССР, где они выступили с большим успехом. В предвоенные годы органы милиции все же добились определенных успехов в борьбе с детской преступностью и беспризорностью. В Баку органами милиции с участием пионеров, комсомольцев и бригад содействия милиции только за первую половину 1937 г. за невыполнение своих родительских обязанностей было привлечено к уголовной ответственности 885 чел., а к административной - 3775 чел. В местах наибольшего распространения детского хулиганства (а именно, в так называемых, "Даглы мехлеси", "Шемахинском базаре", "Ичери шехер", "Кантапинке", "Арушановке" и т.д.) был усилен милицейский контроль. Чтобы представить себе степень помощи органами милиции со стороны общественности, достаточно отметить, что численность активно участвовавших в этих операциях бригад содействия милиции в сентябре 1937 г. составляла 3 тыс. человек. В октябре 1938 г. в Баку состоялось совещание органов прокуратуры и милиции закавказских республик, где были обсуждены итоги выполнения упомянутого выше постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г., а также одобрен новый перспективный план по окончательному решению проблемы детской беспризорности. В том же году в результате активной работы органов милиции в республике были задержаны 2275 беспризорных и малолетних преступников, из которых 1739 были направлены в Шувелянский детский дом, 436 детей - в Закатальскую исправительно-трудовую колонию, 160 детей за совершенные преступления были привлечены к следствию. В этом списке значились и 330 бездомных детей (81 - из Краснодара, 33 - Ростова, 188 - Воронежа, 17 - Уфы, 7 - Алма-Аты, 6 - Омска, 3 - с Дальнего Востока и 1 - из Тюмени), задержанные в поездах Бакинской железнодорожной милицией. В годы Великой Отечественной войны органами милиции совместно с партийными и комсомольскими органами были предприняты решительные шаги в борьбе с беспризорностью. 7 августа 1942 г. ЦК ВЛКСМ принял специальное постановление "О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью". В июне 1943 г. в НКВД Азербайджана был создан отдел по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью (ОБД НКВД). В 1943 г. в СССР насчитывалось 745 детских комнат. А уже к концу войны их было более тысячи. Благодаря активным действиям комсомола и органов милиции НКВД СССР только за 1942-1943 гг. и I квартал 1944 г. было выявлено более 1 млн. безнадзорных и беспризорных детей. В Баку, например, за девять месяцев 1945 г. милиция с добровольными комсомольскими отрядами изъяли с улиц около 18 тыс. безнадзорных детей. По инициативе милици Азербайджана при крупных домоуправлениях были созданы родительские комитеты, которые взяли на учет всех детей школьного возраста, установили контроль за их учебой и поведением. Эта инициатива была одобрена Советом Министров и ЦК КП(б) Азербайджана, в результате чего было принято постановление "Об организации родительских комитетов при домоуправлениях города Баку". В постановлении требовалось привлечь для работы в родительских комитетах депутатов городских и районных советов, партийных и профсоюзных работников. Даже руководство республики обязали Минпрос республики разработать положение о родительских комитетах в учебных заведениях. В 1952 году решением Совета Министров СССР органам МВД было предоставлено право трудоустраивать на предприятия промышленности, транспорта и сельского хозяйства детей из детских домов и приемников-распределителей. По инициативе партийных органов над детскими учреждениями было установлено шефство трудовых коллективов, таких, как заводы "Бакинский рабочий", имени лейтенанта Шмидта, "26 Бакинских комиссаров", "Парижская Коммуна" и др. В это же время в составе Главного управления милиции Азербайджана был образован отдел по предупреждению преступности несовершеннолетних, который персонально занимался трудоустройством несовершеннолетних. Все эти меры обеспечили устойчивое снижение числа безнадзорных детей и количество совершенных ими правонарушений. Особое значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело место создание в 1961 г. Комиссии по делам несовершеннолетних при исполкомах местных советов. Детские комнаты милиции стали работать в тесном взаимодействии с этими комиссиями. А там, где не имелось штатных детских комнат милиции, под ответственность комиссий начали создавать детские комнаты милиции на общественных началах. Они образовывались также на территории обслуживания участковых уполномоченных. Главная задача их была - проведение индивидуальной воспитательной работы с каждым безнадзорным подростком. Одновременно в 60-х годах был создан в начале в Баку, а затем и в других городах и районах республики институт внештатных инспекторов детских комнат милиции. В 1963-1964 гг. при аппаратах уголовного розыска дорожных отделов и управлений милиции республики были сформированы специальные группы по борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних. К середине 60-х годов в связи со спадом экономической активности, ослабления идеологической работы партийных и комсомольских организаций в республике ситуация с бездельничеством, безнадзорностью и хулиганством среди несовершеннолетних резко стала себя проявлять. Достигнутые положительные результаты в конце 50- х-начале 60-х породили самоуспокоенность в сознании некоторых руководителей Азербайджана. После августовского Пленума ЦК КП Азербайджана под руководством Гейдара Алиева работа по борьбе с негативными явлениями в обществе сильно сказалась на оздоровлении ситуации в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних. Самое главное - с улиц городов Азербайджана исчезли толпы безнадзорных хулиганов (ежегодные совместные операции ЦК КП, ВЛКСМ и МВД Азербайджана "Забота"). Гейдар Алиев всегда высоко отзывался о работе в этом направлении органов милиции и комсомола. Комсомол Азербайджана совместно с детскими комнатами милиции в конце 60-х - начале 70-х годов выполняли более широкий круг обязанностей по сравнению с теми, которые были возложены во время их организации (прием доставленных беспризорных и безнадзорных детей и их устройство). Теперь комсомол и органы милиции занимались их трудовым, культурно-эстетическим и музыкальным образованием. Изучив деятельность органов милиции, учреждений, партийных и комсомольских организаций, занимавшихся предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, Президиум Верховного Совета СССР в начале 1977 г. признал необходимым на базе детских комнат милиции создать инспекции по делам несовершеннолетних, институт, который и сегодня своей практикой доказал свою необходимость. Работа по ликвидации беспризорности и безнадзорности в 70-80-х годах в истории Азербайджана была масштабной и беспримерной. После распада СССР в Азербайджане ситуация с безнадзорностью и беспризорностью ухудшилась. Причиной этому послужили известные нам события: война в Карабахе, политический и экономический кризис, растерянность политического руководства, частая смена руководящих должностных лиц, занимающихся этими вопросами. Хотя и тогда были попытки органов внутренних дел сконцентрировать внимание на этой проблеме, которая уже к тому времени вышла из-под контроля. Например, 6 мая 1993 года по МВД Азербайджана был объявлен приказ N341 "Об утверждении Инструкции о правилах учета проверки лиц, занимающихся бездельничеством и попрошайничеством". Этот приказ был принят тогда, когда приемники-распределители были закрыты, детские дома из-за финансовой необеспеченности были распущены. Достаточно сказать, что переданная в начале 80-х годов детскому дому N2 Наримановского района бывшая дача Иранского консульства стала в начале 90-х гг. чьей-то дачей. Многие детские учреждения, как, скажем, летние ведомственные дачи, были заселены беженцами, некоторые детские учреждения были приватизированы и пошли под снос. На улицах города можно было встретить детей голодных, бездомных. Социально-политические неурядицы властей порождали безразличие к беспризорности, безнадзорности и детской преступности. Школа в эти годы потеряла контроль над своими подопечными. Дискриминация по национальному признаку привела к тому, что профессионалы преподаватели стали покидать Азербайджан. В школах стали работать неквалифицированные преподаватели. Родители, оказавшись в тяжелом материальном положении, выезжали на заробатки в другие страны, и дети оставались бесконтрольными. В других случаях родители вместо того, чтобы детей отправлять в школы, заставляли их заработывать на "хлеб насущный". Самым привлекательным местом для подрабатывания детей были наспех созданные в разных местах города "толкучки", где они занимались "хамбальством", попрошайничеством и т.д. Детей можно было встретить в маршрутках, выполняющих функции "зазывал" и "кондукторов". После 1993 года в стране начался переломный этап в оздоровлении экономики и политики страны. В течение последующих лет школа стала играть особо важную роль в профилактике безнадзорности. Органы внутренних дел совместно с общественными и неправительственными организациями стали проводить широкомасштабные мероприятия по выявлению безнадзорных и склонных к хулиганским действиям несовершеннолетних детей. Начиная с 1994 года по сегодняшний день МВД республики доказало, что для того, чтобы справится с этой задачей, у азербайджанской полиции есть огромный практический опыт. Факты говорят сами за себя. За эти минувшие годы МВД Азербайджанской Республики приняло ряд документов. Среди них следующие приказы и распоряжения: 18 февраля 1994 г. - "Положение о комиссиях по работе с несовершенноленими", 18 февраля 1997 года - приказ N71 "Об объявлении Положения о комиссиях по работе с несовершеннолетними", 26 июля 2000 г. - приказ N300 "Об утверждении Инструкции о деятельности приемника-распределителя для несовершеннолетних", приказы: N110 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по профилактике среди несовершеннолетних" и N111 от 24 февраля 2007 года "Об утверждении Положения об организации работы о временном изоляторе для несовершеннолетних". 3 апреля 2008 г. было оглашено указание МВД "О совершенствовании работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних". 2 октября 2008 г. на заседании Коллегии МВД Азербайджана был рассмотрен вопрос "О состоянии дел по профилактике работы с беспризорностью и правонарушениям среди несовершеннолетних и о совместной работе с государственными и общественными организациями". Оглядываясь в прошлое, смотря на настоящее, мы с вами не вправе не взирать в будущее. Мы не должны допустить, чтобы на наших улицах бродили беспризорные и безнадзорные дети. Будет правильным, если мы и все последующие годы будем именовать Годом ребенка. Пусть и неофициально... |