 |
распечатать |  |
|
|||
Как известно, минувший год указом президента Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым (22 декабря 2008 года) был объявлен Годом ребенка. Начало этому движению положил общенациональный лидер азербайджанского народа Гейдар Алиев, подписав 19 мая 1998 года закон "О правах ребенка". В статье 44 закона сказано: "Настоящий закон определяет права и свободы детей Азербайджанской Республики, основные принципы государственной политики в отношении детей, задачи государственных органов, других юридических и физических лиц в области охраны детей в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики, Конвенцией о правах ребенка и другими нормами международного права".
И действительно, за годы независимости в республике cделано очень многое, особенно в области создания правовой базы, социально-бытовых условий, здравоохранения и образования детей. Интенсивное экономическое развитие нашей страны дает полное основание говорить о том, что вопросы, связанные с проблемами асоциального положения несовершеннолетних детей, решаемы. Сильно заметны положительные тенденции в вопросах предотвращения безнадзорности, беспризорности как источника хулиганства, попрошайничества и преступности. Однако давайте зададим себе вопрос. Все ли полностью и основательно делается в этом направлении? Если да, то почему еще на перекрестках улиц, в метро, возле магазинов, на базарах, в автобусах, на железнодорожном транспорте встречаются дети-попрошайки? В статье 4 вышеуказанного закона в части "Органы, объединения и организации, осуществляющие защиту прав ребенка" сказано, что "... в Азербайджанской Республике защиту прав ребенка должны обеспечивать соответствующие органы исполнительной власти, органы суда и прокуратуры, муниципалитеты, а также общественные объединения и профсоюзные организации". А в принятом 24 мая 2005 года законе Азербайджанской Республики "О профилактике безнадзорности и правонарушения среди несовершеннолетних" наряду с другими государственными органами и общественными организациями было персонально обращено внимание на органы внутренних дел. В законе из 24 статей 2 статьи касаются органов внутренних дел. В них сказано, что именно органы внутренних дел в рамках своих полномочий должны решать эти проблемы. В арсенале исторического опыта нашей страны имеется огромное множество примеров методов борьбы с этими явлениями. Но мы не должны забывать, что при любых обстоятельствах на переднем плане борьбы с этим злом стояли и будут стоять органы правопорядка, и особенно органы полиции. С этой целью автор предлагает небольшой экскурс в историю борьбы органов внутренних дел с безнадзорностью, беспризорностью и детской преступностью. Начало ХХ века охарактеризовалось ростом экономического развития в Азербайджане. Одновременно это привело к обострению социальных противоречий, породивших безработицу, преступность и беспризорность. Революционные события 1905-1906 гг., крах военной авантюры в русско-японской войне породили в Российской империи наряду с другими асоциальными явлениями массовую беспризорность и безнадзорность среди детского населения. Дети, выброшенные на улицу, складывались в начале небольшие воровские шайки, а затем объединялись в более крупные бандитские группы. Этот социальный недуг охватил все регионы империи, в том числе все южные районы Кавказа, особенно города Тифлис и Баку. С самого начала развития этого социального недуга кавказская администрация считала, что с этим злом могла бы справиться только полиция. Такого же мнения придерживалась администрация города Баку. Примерно к 1910 году эта проблема достигла такого высокого уровня, что ею заинтересовались бакинские нефтепромышленники, которые дали согласие на дополнительное финансирование из Нефтяного фонда в фонд полиции для борьбы с этим явлением. К этому времени в Баку на должность полицмейстера города назначается ротмистр И.В.Назанский. Назанский проявил свое уникальное умение и впервые в практике полицейского дела России сумел направить необузданную силу беспризорности в нужное русло. Одним из первых шагов в этом направлении было создание института наставничества, в котором каждый чин полиции был в ответе за каждого малолетнего беспризорного ребенка, которого брали в так называемую "команду малолетних" при полицмейстерстве. Кроме этого, было принято решение создать при полицмейстерстве духовой детский оркестр. Оркестр насчитывал около 60 детей. Но, несмотря на это, количество беспризорных детей в "бурлящем" г. Баку неудержимо увеличивалось. В феврале 1912 года в результате рейдов и облав чинами полиции было выловлено 400 беспризорных подростков в возрасте 10-14 лет, преимущественно бездомных, которые занимались прошением подаяния. По указанию Назанского для выловленных детей (около 300) была создана небольшая учебно-ремесленная мастерская для обучения их сапожно-шорному делу. Можно сказать, что к 1914 году вопрос о сокращении беспризорности был частично решен. Однако начавшаяся Первая мировая война изменила ситуацию не в пользу детей. В годы существования Азербайджанской Демократической Республики этими вопросами занимались органы национальной полиции совместно с благотворительными организациями республики. Так, жена известного нефтемагната М. Мухтарова совместно с женами нефтепромышленников Асадуллаева, Дадашева, Шахбазова и других создавали детские приюты. Кроме того, в 1919 году с помощью генерала Томсона были созданы продуктовые базы для бездомных детей. В результате вмешательства английского военного командования и оказания финансовой помощи для детей-младенцев были созданы детские ясли. Самая большая заслуга в этом деле принадлежит Лейле ханум Мухтаровой, доктору Е. Я. Гиндесу и полицмейстеру г. Баку Гудиеву. После установления советской власти в Азербайджане милиция в борьбе с детской беспризорностью принимала самое непосредственное участие. Годы Первой мировой и гражданской войны в России дали о себе знать. Дети, оставшиеся без родителей, без крова, стремились в теплые края. Любыми способами они проникали в Азербайджан. В начале 20-х гг. судьба голодных, больных и беспризорных детей была наиболее острой проблемой, требовавшей безотлагательного решения. Уже 10 июля 1920 г. Азревком принял "Декрет о комиссиях для несовершеннолетних", который запрещал арестовывать и судить беспризорных детей до 17 лет, как это было принято в РСФСР. Затем 15 декабря 1920 г. были приняты и другие декреты Азревкома: "Декрет об охране материнства и детства в Азербайджане" и "Декрет об организации детского питания в Азербайджане". Принятие ЦИКом и НКВД Азербайджана в конце 1921 г. постановлений: "Об улучшении жизни детей", "Об учреждении при Наркомпросе детского участка", "О специальном приемнике" также оказали определенную помощь в решении проблемы детской беспризорности. С помощью работников просвещения и здравоохранения, пионерских и комсомольских активистов, рабочих бригад сотрудники милиции выявляли массу беспризорников в различных общественных местах, отдавали их в детдома, передавали родителям и опекунам, брали шефство над детдомами, вносили деньги в детские фонды, проводили детские "недели", участвовали в работе различных детских комиссий и обществ. С ноября 1922 г. при Бакинском управлении милиции были созданы первые детские комнаты, которые собирали с улиц города беспризорных детей в возрасте от 3 до 12 лет. 27 января 1923 г. АзЦИК принял новое постановление - "Об оказании помощи голодающим детям и об улучшении их жизни". В связи с этим сотрудники НКВД и Главмилиции Азербайджана перевели свой однодневный заработок в Фонд беспризорных детей, а также было принято решение перечислять 2% от своего месячного заработка в Детский фонд республики. Активное участие в решении проблемы детской беспризорности принимали уездные советы и органы милиции. Например, Шушинский исполком 29 мая 1923 г. принял решение "О проведении недели беспризорных детей", выделив в распоряжение комиссии по борьбе с детской беспризорностью 15 млрд. рублей. В середине ноября по решению городских властей Лянкярана было выделено 11 млрд. рублей. Подобные почины наблюдались в Нахчыванской АССР, НКАО Азербайджана, Гяндже и других городах, районах республики. Однако, несмотря на проведение столь масштабных мероприятий в середине 20-х гг. в Азербайджане, среди задержанных милицией преступников было немало детей, попавших под влияние рецидивистов и других уголовных элементов. Задержанные дети занимались квартирными кражами, воровством, спекуляцией, хулиганством. Город Баку со своим мягким климатом, относительным изобилием продуктов питания привлекал к себе тысячи беспризорников из самых разных регионов страны : РСФСР, Средней Азии, Закавказья, а также из уездов самой республики. Обосновавшись здесь и не имея никаких средств к существованию, они совершали грабежи, воровство. Масштабы были ошеломляющие. Все это было одной из форм "скрытого" социального протеста детей. Это был результат духовного кризиса общества 20-30 гг., который привел к "не пластичной" смене ценностных ориентаций подрастающего поколения. Родители многих из этих детей находились в тюрьмах, лагерях, пересыльных пунктах. Именно из-за этого число молодых людей, лишенных тесного взаимодействия с семьей, школой и обществом в конце 20-30-х гг., переступили черту преступности. В эти годы стало привычным, когда стаи беспризорников предпринимали массовые набеги на рынки, магазины, вокзалы. Совершали квартирные кражи, грабежи, избиения и убийства социально обеспеченных сверстников. По материалам совместного совещания Азербайджанской чрезвычайной комиссии, Главного управления милиции и Баксовета, состоявшегося в октябре 1924 г., было отмечено, что 60% случаев краж в республике приходилось на долю малолеток и подростков. Только за октябрь 1924 года в Баку было заведено 92 уголовного дела по фактам детских краж. Ситуация настолько поражала воображение руководителей республики, что на совещании было принято решение о высылке более 600 беспризорных детей, прибывших в Баку из других республик, а также в срочном порядке открыть детские колонии для проведения исправительно-воспитательных работ с детьми, совершившими различные преступления. Созданный при АзЦИК отдел по детской беспризорности только в 1924-1925 годах на улучшение положения беспризорников израсходовал 204 млн. рублей. Исходя из этого, уже к концу 1925 г. в Азербайджане было создано 30 детдомов, в которых содержалось 3860 детей. Однако еще примерно 4 500 детей оставались беспризорными, 70% из них составляли дети, потерявшие своих родителей. Несмотря на проведенную масштабную профилактическую работу в Нахчыванской АССР, НКАО, а также в Гянджинском, Нухинском, Лянкяранском и Шемахинском уездах было собрано примерно 2 тыс. бездомных детей, большинство которых в августе 1926 г. были направлены в Алтыагаджскую и Лебурскую детские трудовые колонии НКВД Азербайджана. Конкретной программой деятельности органов милиции республики по борьбе с беспризорностью послужило принятое ВЦИК и СНК РСФСР 8 марта 1926 года положение "О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью" и ряд последующих постановлений республиканских властей. Здесь прежде всего следует выделить постановления Аз ЦИК "Об организации детской комиссии при АзЦИК", "Недели помощи беспризорным детям по АзССР" (20 марта 1926 г.) и "О мероприятиях Детской комиссии при АзЦИК и Баксовета по ликвидации беспризорности в ознаменовании 10-й годовщины Октябрьской революции" (4 ноября 1926 г.), "По борьбе с беспризорностью на территории АССР" (13 ноября 1926 г.) и "О мероприятиях с детской беспризорностью в АССР" (25 декабря 1926 г.). Вместе с тем милиция не смогла бы справиться с решением проблемы искоренения этого социального бедствия без помощи общественности. Об этом было сказано на состоявшемся 12-18 ноября 1926 года восьмом съезде АКП(б) в Баку. На съезде было отмечено, что при поддержке общественности сотрудники Бакинской милиции в 1925-26 гг. задержали 1885 несовершеннолетних беспризорников. 4 апреля 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) в очередной раз объявило борьбу с беспризорностью важнейшей общественно-политической кампанией. Значительную роль в решении данной проблемы сыграл также ряд решений и постановлений со стороны ЗАК ЦИК И СНК республик Закавказья о полном завершении сбора беспризорников с улиц в честь годовщины Красной Армии. Для осуществления этой программы были приняты следующие постановления: "Об объединении мероприятий по борьбе с детской беспризорностью" (10 июня 1929 г.), "О создании Закавказской комиссии фонда помощи беспризорным детям им. В.И. Ленина" (22 июня 1929 г.), "О мерах к ликвидации уличной беспризорности" (10 октября 1932 г.). В последнем постановлении районным органам милиции поручалось усилить контроль на закавказских железнодорожных узлах, в Бакинском, Сальянском, Лянкяранском, Алибайрамлинском и Зардобском портах. Вместе с тем в республике имелись определенные трудности, мешавшие быстрейшей ликвидации проблемы детской преступности. Многие родители или опекуны не пускали своих детей в школу, заставляли их с целью спекуляции торговать на улицах, вокзалах. В этом плане принятое 15 сентября 1933 г. постановление ЦИК и СНК Азерб. ССР " О воспрещении в городах Аз.ССР несовершеннолетним до 16-летнего возраста торговли папиросами, водой, прочими продуктами и предметами первой необходимости" оказало большую помощь милиции, дав, в частности, ей право непосредственно привлекать к ответственности лиц, использующих детей в корыстных целях. По данным ГУМ Азербайджана, уже к 1 января 1934 г. в 19 детдомах республики содержалось примерно 2 тыс. детей. В том же году желдормилицией было задержано еще 1078 бездомных детей, которые были сданы в Баладжарский и Пиршагинский детдома. Часть из них была возвращена родителям или же трудоустроена при помощи милиции. (Окончание следует) |