Грузинский закон о репатриации плох

Альянс женщин за гражданское общество (Азербайджан) и Кавказский центр гражданских слушаний (Грузия) при поддержке Национального фонда содействия демократии (National Foundation for Democracy - NED) уже в течение года реализуют программу "Символический кавказский суд по правам человека на службе демократии кавказских стран". Директором программы является профессор Ниязи Мехти.

В рамках программы на этой неделе в Баку, состоялся третий Символический кавказский суд по правам человека на тему: "Ираклий Чихладзе против закона Грузии "О репатриации лиц, вынужденно переселенных из Грузинской ССР в 40-х годах XX века".

Ответчиком на суде выступил Рауф Миркадыров.

Заседание суда вела комиссия в составе: Гулу Магеррамли (председатель), Иракли Берулава, Майа Небиеридзе, Камал Белидзе (представитель месхетинских турок), профессор Дилара Мехти. В своем исковом заявлении Ираклий Чихладзе отметил, что ночью 15 ноября 1944 года на юге Грузии, в регионе Месхети началась засекреченная спецоперация по депортации местного мусульманского населения. Советские власти пригнали в регион части НКВД и армии. Из 220 сел были выселены и в армейских грузовиках и товарных вагонах для скота перевезены в республики Средней Азии, по разным данным, от 125 до 144 тысяч человек - детей, женщин, стариков...

27 сентября 1999 года Грузия стала членом Совета Европы и 6-я поправка ПАСЕ обязала страну в течение двух лет со дня принятия этого документа начать процесс создания законодательной базы по репатриации депортированного населения. По истечении этого срока Грузия обязалась через три года начать процесс репатриации и закончить его в течение 12 лет.

И только 11 июля 2007 года был, наконец, принят закон "О репатриации лиц, вынужденно переселенных из Грузинской ССР в 40-х годах XX века".

Истец заявил, что принятый закон принят "для галочки" и не позволяет туркам-месхетинцам реализовать право на возвращение в Грузию.

Первый пункт статьи 3 закона Грузии "О репатриации лиц, вынужденно переселенных из Грузинской ССР в 40-х годах XX века" определяет категорию лиц, имеющих право просить о статусе репатрианта, которым является "насильственно переселенное лицо или его прямой потомок". Однако пункт 2 этой же статьи разъясняет, что "супруги и несовершеннолетние дети лиц, упомянутых в п. 1.., имеют право обратиться... с соответствующим заявлением о соискании статуса репатрианта только в случае, если лицо, упомянутое в п. 1.., обратилось с заявлением о соискании статуса репатрианта, и с согласия этого лица". В данном случае не совсем понятно, каким образом потомки лица, "имеющего право" на репатриацию, могут вернуться на историческую родину в случае кончины упомянутого лица? Кроме того, получается, что только от согласия "насильственно переселенного лица" зависит возможность переселиться в Грузию для его потомков... При отсутствии же такого согласия репатриация невозможна? В статье 4 перечислены документы, необходимые для получения статуса репатрианта. В этом разделе закона указывается десять (10!) необходимых документов.

"Потенциальному репатрианту необходимо подать "документ (документы), удостоверяющий факт насильственного переселения"... Однако в случае с депортацией мусульманского населения Месхети никаких справок не выдавалось, так как депортация проводилась в массовом порядке, не составлялись поименные списки высылаемых",- заявил истец.

Необходим также документ с "информацией о финансовом и имущественном положении". Этот пункт был добавлен после высказанных некоторыми грузинскими парламентариями опасений о риске бесконтрольного ввоза денег в страну.

РЕКЛАМА

С другой же стороны, закон не предполагает никакой финансовой или материальной помощи репатриантам...

Однако 10 документов, указанных в статье 4 - еще не все. В законе отмечается, что "для решения вопроса о присвоении статуса репатрианта может возникнуть необходимость прохождения процедуры собеседования, а также какого-либо тестирования, связанного с вопросом о гражданской интеграции..." По логике вещей, государство, осуществляющее репатриацию, и должно позаботиться об интеграции репатриантов. Однако закон "О репатриации" фактически не оговаривает никаких механизмов по интеграции репатриантов в грузинское общество. Пятый пункт статьи 7 предупреждает: "На предусмотренные данным законом процедуры рассмотрения заявлений соискателей статуса репатрианта не распространяются требования общего административного кодекса Грузии". Таким образом, решение Министерства по беженцам и расселению - присвоить статус или отказать в нем потенциальному репатрианту - является окончательным и обжалованию в других инстанциях не подлежит... "Многие грузинские эксперты считают, что это положение закона прямо противоречит Европейской конвенции по правам человека",- заявил И.Чихладзе.

Стоит напомнить, что 12 ноября прошлого года правительство Грузии приняло постановление, согласно которому действие закона продлевается еще на три месяца, то есть до 1 апреля 2010 года. Однако 1 декабря 2009 года в закон были внесены уточняющие поправки. Так, пункт 1 статьи 7 поручает правительству Грузии "принять постановление "О присвоении гражданства Грузии обладателям статуса репатрианта в упрощенном порядке", исключающее пребывание обладателя статуса репатрианта лицом без гражданства". Изъят пункт 2 девятой статьи, обязывающий репатрианта предоставить необходимые справки о состоянии здоровья. И, пожалуй, самая логичная поправка в данном законе. Репатриант более не обязан предоставлять документы об отказе от гражданства другой страны. Таким образом, репатриант может добиваться получения статуса без опасений остаться вообще без гражданства.

В то же время уточнены сроки действия закона. Правительство приняло решение не продлевать более "deadline"... Отныне продлены сроки принятия всего лишь исправлений в уже поданных на репатриацию документах до 1 апреля 2010 года.

В Министерстве по делам беженцев и расселению Грузии утверждают, что подано около четырех тысяч заявок из Азербайджана, Турции, Кыргызстана и три заявки из США, однако их рассмотрение пока не начиналось. Рассмотрение поданных заявок начнется только в 2011 году.

Резюмируя, И.Чихладзе заявил, что двери для потенциальных репатриантов, кто не успел по разным причинам подать заявление, - уже закрылись навсегда...

Ответчик Рауф Миркадыров обратил внимание на то, что, во-первых, истец делает упор на отдельные недостатки закона. А это значит, что закон в целом, то есть концептуально полностью соответствует принятым Грузией международным обязательствам и всеобще принятым правовым нормам в данной сфере. Что касается отдельных недостатков, то их можно найти в любом законе.

"Во-вторых, хотел бы обратить внимание на то, что Грузия является одним из немногих государств, если не единственным, которое добровольно взяло на себя обязательство по устранению последствий преступных деяний, совершенных в отношении целого народа в прошлом. Мне могут возразить, что Федеративная Республика Германия до сих пор устраняет последствия преступных деяний нацистов в отношении евреев, которые совершены в тот же период истории.

Однако необходимо учесть, что Германии пришлось взять на себя подобные обязательства в качестве побежденного государства. А вот победители на себя обязательств по поводу возвращения в места прежнего проживания насильственно депортированных лиц, в том числе немцев, не взяли. Достаточно вспомнить судьбу немецкого меньшинства в Польше или же Чехословакии...

Данный факт является ярким доказательством того, что новая, независимая Грузия, по крайней мере, в данном вопросе более привержена европейским ценностям, чем некоторые члены самого Евросоюза", - заявил Р.Миркадыров.

В-третьих, новая независимая Грузия добровольно взяла на себя обязательства по поводу устранения преступных деяний в отношении турок-месхетинцев, к совершению которых ни грузинский народ, ни Грузия как государство не имеют никакого отношения.

В-четвертых, по словам ответчика, Грузия добровольно взяла на себя эти обязательства, несмотря на то, что репатриация лиц, вынужденно переселенных из Грузинской ССР в 40-х годах XX века, может создать в стране еще один очаг межэтнической напряженности: "И это не пустые слова. Армяне Джавахетии, где до середины прошлого столетия проживали турки-месхетинцы, не скрывают своего негативного отношения к перспективе их возможного возвращения".

В-пятых, как утверждал ответчик, некоторые доводы истца вообще не выдерживают правового анализа. Первый пункт статьи 3 закона определяет категорию лиц, имеющих право просить о статусе репатрианта, которым является "насильственно переселенное лицо или его прямой потомок". "Да, на самом деле пункт 2 этой же статьи разъясняет, что "супруги и несовершеннолетние дети лиц, упомянутых в п. 1.., имеют право обратиться... с соответствующим заявлением о соискании статуса репатрианта только в случае, если лицо, упомянутое в п.