 |
распечатать |  |
|
|||
Год назад под впечатлением инцидента, произошедшего в Давосе между президентом Израиля Шимоном Пересом и премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, мною была подготовлена статья "Турция меняет тактику", которая была опубликована в "Зеркало" (21.02.2009). В публикации я указывал на то, что, наблюдая за действиями высших турецких руководителей на политической арене мира, можно смело указать на факт изменения Анкарой тактики ведения внешней политики. Время подтвердило сей прогноз. Более того, со сменой тактики руководство братской страны поставило перед собой более высокую стратегическую задачу. В мае 2009 года на пост главы МИД Турции после Али Бабаджана заступил более опытный и более близкий с идеологический точки зрения турецкому движению "Милли геруш" ("Национальный взгляд") воспитанник экс-премьера Наджмеддина Эрбакана Ахмет Давутоглу.
После того как главным турецким дипломатом стал Давутоглу, во внешней политике Турции начало ощущаться еще большее оживление. Анкара в первую очередь приступила к восстановлению отношений с приоритетными соседними государствами, и в особенности с арабскими, также вновь обратилась к пересмотру политики со странами Балтии, Ближнего Востока и Кавказа. Ахмет Давутоглу проводит политику "бесконфликтности с соседями". Чувствительной проблемой для Турции было отношение Сирии, которая поддерживала Курдскую рабочую партию. Из-за этого на границе располагалась усиленная боевая группировка (приводят цифры от 30.000 до 50.000 военнослужащих), призванная умалить сирийское влияние. Наряду с этим существовала проблема рационального использования питьевой воды Евфрата. Новый министр иностранных дел Турции этот вопрос с Сирией решил, и сейчас две державы отменили визы для своих граждан, так что отныне и сирийцы, и турки могут свободно пересекать границу. В обмен на гарантию поддержания территориальной целостности Ирака Анкара добилась от Багдада согласия на создание свободной экономической зоны. А это, хочешь-не хочешь, позволит Турции взять под свой контроль богатые месторождения нефти на севере Ирака, включая огромное месторождение в Киркуке. Турция пошла также на переговоры с Арменией. В этом значительную роль сыграла госсекретарь США Хиллари Клинтон, что подчеркивает факт поддержки американцами новой политики Турции. Решение этого вопроса СМИ истолковали как выдающуюся способность нового турецкого министра иностранных дел, покорившего общественное мнение своей проницательностью. Вместе с этим, заигрывая с Арменией, Турции удалось убедить, тем не менее, официальный Баку в своей лояльности. Новая внешняя политика привела и к налаживанию торгово-экономических связей с богатой Саудовской Аравией.  Важнейшее значение для Турции имеют отношения с США. Турция американским руководством рассматривается в качестве ключевого геополитического центра Евразии, способного внести необходимый вклад в достижение Соединенными Штатами своих целей в регионе. Внутриполитические и геостратегические особенности Турции позволяют видеть в ней "мост" между Западом и исламским миром. В своем выступлении перед депутатами Великого национального собрания Турции Б. Обама заявил, что отныне американские отношения с мусульманским миром будут строиться не только на основе общей борьбы с терроризмом, но и на базе широкого сотрудничества с учетом взаимных интересов и взаимоуважения. Очевидно, что Турция будет играть в реализации этого сотрудничества роль "важного элемента сближения Запада и исламского мира". Это соответствует основополагающему принципу внешней политики администрации Б. Обамы - "Расширение глобального сотрудничества". Однако между США и Турцией все еще сохраняются противоречия по некоторым региональным проблемам Ближнего Востока. Так, по Ирану между Соединенными Штатами и Турецкой Республикой существуют глубокие разногласия. Иран является одним из приоритетов внешней политики администрации Б. Обамы. Так же, как и бывший президент Дж. Буш, Б. Обама готов при необходимости использовать с целью помешать Тегерану приобрести ядерное оружие любые меры, включая и военные, но в то же время демократы выразили свою готовность к прямому диалогу с Тегераном. По мнению США, Турция недооценивает озабоченность Запада относительно ядерной программы Ирана. Турция, продолжая действовать в своих интересах, заключила с Ираном ряд соглашений в энергетической сфере, продемонстрировав, таким образом, свою самостоятельность и стремление повысить авторитет среди мусульманских стран. Реакция Вашингтона была сдержанной и заключалась в следующем: нынешняя политика Турции в отношении соседних стран не является для Соединенных Штатов сюрпризом. Однако Вашингтон ожидает, что Турция разделит озабоченность Запада относительно иранской ядерной программы. Кроме того, США положительно относятся к идее хранения иранского обогащенного урана на турецкой территории и считают, что для подобных целей Турция является наиболее надежной и безопасной страной. Позиции США и Турции по внутриполитическим процессам в Ираке носят непостоянный характер. Если во время войны в Персидском заливе в начале 90-х гг. XX века иракский фактор сыграл важную роль в укреплении тесного сотрудничества между США и Турцией, то в ходе иракского кризиса 2003 г. оказал негативное влияние на американо-турецкие отношения в целом, поставив под сомнение саму необходимость в дальнейшем развитии стратегического партнерства. В позициях США и Турции к иракским курдам, а также в их подходах к ситуации в Северном Ираке все еще сохраняются расхождения. Сегодня США и Турция разделяют мнение о том, что Ирак должен оставаться единым государством с федеративным устройством.  США не желают обострения ситуации в Ираке в результате потенциального конфликта Турции с Курдским автономным районом (КАР), руководство которого выступает против турецких военных вторжений. Вашингтон стремится к поддержанию определенного баланса интересов двух своих союзников: Турции и иракских курдов. Соединенные Штаты не препятствуют борьбе Турции с РПК на иракской территории, но и не желают, чтобы турецкая армия превратилась в элемент давления на руководство КАР. Кроме того, согласно официальным заявлениям Белого дома, новая администрация осознает свои обязательства по ответственному выводу и других иностранных войск, в т.ч. американских, из Ирака. Однако это не должно поставить под угрозу достигнутые, на их взгляд, улучшения в сфере безопасности. США, по словам американского руководства, постепенно будут передавать ответственность за страну суверенному народу Ирака, а также содействовать дальнейшей стабилизации региона с привлечением других государств. Помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Филипп Гордон, комментируя американо-турецкие отношения, отметил, что идеальный пример американо-турецкого сотрудничества наблюдается сегодня в Афганистане. "США оценивают очень позитивный вклад Турции. Разногласия по другим вопросам никак не отражаются на американо-турецком взаимодействии в Афганистане, где страны придерживаются схожих взглядов. Это глобальная площадка, где США и Турция демонстрируют весьма тесное сотрудничество", - заявил дипломат. Что касается позиции по ближневосточному конфликту, то администрация Б. Обамы признает полное право Израиля на обеспечение собственной безопасности, но с учетом "легитимных политических и экономических надежд палестинского народа". По словам Ф.Гордона, ухудшение отношений между Турцией и Израилем беспокоит США. Американское руководство внимательно следит за ситуацией в регионе и выражает надежду на то, что политика турецкого правительства "нулевые проблемы с соседями" распространится и на Государство Израиль. Следует подчеркнуть, что сохраняющаяся сложная обстановка на Ближнем Востоке все больше повышает заинтересованность США в развитии сотрудничества с Турцией в более широком формате. Наряду с этим, несмотря на то, что Турция, можно сказать, выполнила все обязательства, взятые перед ЕС, Евросоюз применял в отношении страны двойные стандарты. Невзирая на большой потенциал Турции, руководители некоторых европейских стран не хотели видеть ее в качестве полноправного члена этой структуры. Президент Франции Николя Саркози и канцлер Германии Ангела Меркель указывали на то, что большинство стран-членов ЕС против принятия Турции в эту структуру. В ответ на эти выступления премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган, жестко раскритиковав ЕС за позицию, занятую в отношении своей страны, сказал, что ЕС без Турции - это "Клуб христиан". Несмотря на все это, Турция продолжила реформы, направленные на вступление в ЕС. Однако в своем выступлении в ходе визита во Францию президент страны Абдулла Гюль также дал понять, что, возможно, в будущем Турция откажется от идеи членства в Евросоюзе и изберет путь, по которому следует Норвегия. Все это может быть расценено как начало того, что рано или поздно Турция создаст новую, альтернативную ЕС, структуру. Однако создание Турцией союза, альтернативного ЕС, будет для Анкары не столь выгодным предприятием. Здесь уместно будет указать на деятельность Турции в 2010 году в Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Идея создания СВМДА была высказана Нурсултаном Назарбаевым 5 октября 1992 года на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. На третьей министерской встрече СВМДА в Алматы Назарбаев предложил в 2010 году предоставить председательство в этой организации "одному из наиболее активных участников СВМДА" - Турецкой Республике. В связи с этим решением турецкая сторона отметила, что оно было принято "с учетом особых братских отношений между народами Казахстана и Турции, а также осознания исключительной важности процесса СВМДА для Азиатского континента и мира в целом", процитировал представитель МИД письмо Гюля. "Принятие Турцией председательства в СВМДА является поворотным моментом в деятельности этой организации и ознаменует собой качественно новый этап создания эффективных механизмов обеспечения мира и безопасности на Азиатском континенте", - отметил он. Государствами-членами СВМДА являются Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстане, Монголия, Пакистан, Палестина, Южная Корея, Россия, Таджикистан, Таиланд, Турция и Узбекистан, к которым теперь присоединятся Иордания и ОАЭ. Государствами-наблюдателями являются Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Япония, США и Украина. Международными организациями-наблюдателями являются ООН, ОБСЕ и Лига арабских государств. Многие мировые СМИ выражают беспокойство по поводу неоимперских амбиций Турции. "Мусульманская буржуазия", усилившаяся в Турции за годы нахождения у власти Партии справедливости и развития, оттесняет на второй план светскую элиту - традиционного носителя кемалистских идеалов, пишет французская газета Le Figaro. Как считает автор статьи Лор Маршан, турецкое руководство в последние годы пестует ностальгию по имперскому прошлому страны. Думается, это отнюдь не паника. Турция, о которой думали, что она может утвердиться как крупный региональный игрок, ставит задачи куда более высокие. Отчетливо и выпукло это ощущалось на проведенной в Анкаре 4-8 января II конференции послов, в которой приняли участие главы зарубежных представительств Турецкой Республики. Встреча 200 послов с руководством турецкого МИД была организована с целью п  роведения консультаций по актуальным внешнеполитическим вопросам и постановки задач на 2010 год. Кроме министра иностранных дел Турции А.Давутоглу, на конференции присутствовали министры внутренних дел, энергетики и природных ресурсов, экономики, культуры и туризма. Особенностью конференции стало посещение иностранных гостей: глав Турецкой Республики Северного Кипра М.Талата и Палестинской национальной администрации М.Аббаса, а также министров иностранных дел Бразилии, Японии и Германии, визиты которых в Турцию совпали со временем проведения конференции. В итоговом заявлении конференции, названной "Демократия, безопасность и стабильность: взгляд на события в мире и турецкую внешнюю политику в 2010 году", обозначена позиция Турции по обсуждавшимся на встрече вопросам:- Механизм НАТО является ключевым элементом обеспечения национальной безопасности Турции. - Платформой для обсуждения Договора о европейской безопасности, предложенного президентом России Д.Медведевым, должна стать ОБСЕ. - Турция поддерживает международные усилия, направленные на борьбу с распространением ядерного оружия. Вместе с тем руководство Турции убеждено в том, что любая страна имеет право на развитие мирного атома. - Турция намерена использовать свое положение временного члена Совета Безопасности ООН и временного председателя таких межгосударственных механизмов, как "Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе" и "Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии" для содействия миру и стабильности в регионе. - Вступление в ЕС остается стратегическим приоритетом Турции. К концу 2013 года необходимо завершить политические, экономические и технические реформы, проводимые в рамках процесса гармонизации с Евросоюзом. - Справедливое и устойчивое решение кипрской проблемы может быть достигнуто только на основе равного политического статуса обеих частей острова. Турция полностью поддерживает усилия турок-киприотов на данном направлении, готова к сотрудничеству с Грецией и ожидает более активного участия ООН и международного сообщества. - Будут продолжены усилия по решению проблем Эгейского моря на основе принципа добрососедства и по отстаиванию прав и интересов Турции в Восточном Средиземноморье. - Процесс демократических инициатив в Турции будет развиваться. Ликвидация РПК, формирование вокруг Турции пояса процветания и стабильности и политика "нулевого уровня проблем" с соседями позитивно отразятся на международном имидже Турции. - В политике Турции на Южном Кавказе сохранится линия на нормализацию отношений с Арменией и решение проблемы Нагорного Карабаха. - Отношения с тюркскими республиками Средней Азии сохраняют приоритетное значение во внешней политике Турции. Совет сотрудничества тюркоязычных государств, который начнет функционировать в 2010 году, будет способствовать укреплению солидарности тюркских стран и региональной кооперации. - Обсуждается план действий, определяющий политику Турции на Балканах на ближайшие пять лет. - Турция выступает за скорейшее возобновление всех видов переговоров по урегулированию арабо-израильского конфликта и отмене эмбарго, наложенного на Сектор Газа. - Решение проблем Ирака должно осуществляться на основе согласия всех групп населения. Активизируется деятельность турецко-иракского Совета стратегического сотрудничества высокого уровня, направленная на экономическую интеграцию двух стран. - Одним из приоритетов внешней политики Турции будет сохранение дружественной атмосферы, сложившейся в последние годы в турецко-иранских отношениях. Единственным способом решения ядерной проблемы Ирана руководство Турции считает дипломатию и готово решительно отстаивать свою позицию. - Турция выступает за широкое участие стран региона в решении проблем Афганистана и в 2010 году снова выступит принимающей стороной саммитов соседей Афганистана. - Отношения с Пакистаном будут развиваться в соответствии с принципами Совместной политической декларации 2009 года. - Необходимо продолжить линию на развитие отношений с Индией, которая является одной из потенциальных супердержав. - Рассматриваются возможности углубления отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, который постепенно превращается в центр силы глобального масштаба. В этом плане считается перспективным как развитие двусторонних связей, так и участие в структурах регионального сотрудничества. Турция намерена наращивать политические и торговые связи с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна посредством открытия новых дипломатических представительств, налаживания межпарламентских связей и обмена торговыми делегациями. - Энергетическая политика Турции направлена на диверсификацию источников энергоресурсов при обеспечении безопасности поставок. Особое значение имеет усиление роли Турции как транзитного государства, связывающего производителей и потребителей энергоносителей. - С целью повышения эффективности реализации внешней политики при МИД будет создана Академия иностранных дел. - Отдельное внимание уделяется развитию каналов публичной дипломатии, призванной информировать турецкую и мировую общественность о внешнеполитических шагах Анкары и способствовать продвижению интересов Турции на международной арене. Как видим, задачи весьма широки и амбициозные. А.Давутоглу выступил перед послами с речью, в которой рассказал о своем видении внешней политики Турции и обозначил стратегические задачи, стоящие перед турецкой дипломатией. А.Давутоглу заявил о том, что стратегической целью Турции является роль не региональной, а мировой державы, играть которую позволяют ее уникальное географическое положение, исторический и дипломатический опыт. Делая акцент на значении демократии и свободы, А.Давутоглу обрисовал следующее видение положения Турции в 2023 году, который будет годом столетней годовщины образования Турецкой Республики: "Турция - член Европейского Союза; состоит в интеграционных объединениях в сфере экономики и безопасности с соседними странами; является ключевой страной в поддержании регионального порядка и активным игроком на мировой арене; играет определяющую роль в международных организациях; входит в десятку ведущих экономик мира". Согласитесь, планы весьма кучерявые! Министр заявил о необходимости более активной дипломатии, возможности для которой предоставляют кризисы в окружающих Турцию регионах. Сила Турции не ограничивается военным измерением. Турция может проявить себя и с позиции "мягкой силы". Турция способна принять участие в формировании нового мирового порядка и занять в нем видное место. Как известно, курс внешней политики является органичным продолжением проводимой внутренней политики. Тем более что наличие четкой стратегии и политической воли у высшего руководства страны является важным фактором для достижения данной цели. Однако серьезным препятствием могут стать экономические и внутриполитические проблемы, но Турция не единственная страна из состава G-20, сталкивающаяся с подобными трудностями. Несмотря на все "болезни роста", Турция располагает ресурсами, позволяющими ей претендовать на заметную роль на мировой арене. Возможно, ныне заявленная стратегическая цель может выглядеть несколько претенциозной, но следует принять во внимание результаты, которых достигла Турция всего за несколько лет активной региональной политики. Даже если "программа Давутоглу" не будет выполнена полностью, не вызывает сомнения, что при условии сохранения динамики внешнеполитической активности Турция способна далеко продвинуться по пути выполнения своей стратегической цели - превращение в мировую державу. |
