 |
распечатать |  |
|
|||
Ситуация в Афганистане в последнее время находится в центре внимания всего мира, в том числе государств-членов НАТО. Напомним, что выступая 1 декабря в военной академии Вест-Пойнт президент США Барак Обама заявил, что американский военный контингент в Афганистане будет увеличен еще на 30 тысяч человек. Рост численности военнослужащих позволит уже в 2011 году начать процесс вывода войск из этой страны.
В распространенном Белым домом официальном заявлении говорится о направлении 30-тысячного контингента уже в начале 2010 года. Военное руководство считает, что увеличение численности военнослужащих будет способствовать более быстрому достижению поставленных задач и создаcт условия для передачи всех полномочий афганскому правительству в 2011 году. 2 декабря генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен приветствовал решение Обамы увеличить численность военных в Афганистане. Расмуссен сказал, что 25 членов Североатлантического альянса обязались направить под начало американской военной миссии в Афганистане дополнительно 7 тысяч солдат, которые дополнят упомянутые выше 30 тысяч. В ответ "Талибан" распространил заявление, в котором говорится, что новая стратегия Соединенных Штатов не сработает и станет причиной увеличения новых и более ощутимых потерь иностранных войск. Выступивший в Кабуле командующий войсками США и НАТО в Афганистане генерал Стэнли МакКристал подчеркнул, что хочет убедить "Талибан" в невозможности достижения победы и предложить движению достойно прекратить подрывную деятельность. Он также заметил, что международные инициативы должны быть подкреплены совершенствованием системы управления правительства Афганистана. Здесь следует отметить, что одно из ведущих государств Альянса - Турция заявила об отказе направить дополнительные силы в Афганистан. Возникновение афганской проблемы и роль ISAF Международные силы содействия безопасности (ISAF) - это сформированная под опекой НАТО миссия государств мира по стабилизации ситуации в Афганистане, которая действует, начиная с 2001 года. Численность сил ISAF в настоящее время составляет 70 тыся человек. В ближайшее время за счет пополнения 17 тысяч американских солдат оно вырастет до 87 тысяч (сегодня в стране находятся примерно 30 тысяч американских солдат и офицеров). Силы ISAF созданы после событий 11 сентбяря 2001 года. 18 сентября 2001 года президент Джордж Буш подписал совместную резолюцию палат Конгресса. Эти резолюции предусматривали применение любой силы в отношении ответственных за теракты, затем этот документ стал правовой основой для ведения войны в Афганистане. Боевые действия в Афганистане начались 7 октября 2001 года серией бомбовых и ракетных ударов. США помогли британские военные. О готовности оказать поддержку заявили Канада, Австралия, Франция и Германия. Основную часть сухопутных операций против талибов проводил "Северный альянс" Афганистана. 5 декабря под эгидой ООН с антиталибскими группировками Афганистана был заключен "Боннский договор" и в рамках данного документа временным главой государства был объявлен Хамид Карзай. В свою очередь с целью оказания поддержки афганскому органу в обеспечении безопасности Кабула и прилегающих районов 20 декабря Совет Безопасности ООН принял резолюцию о создании ISAF. На начальном этапе к этим силам подключились британские военнослужащие. В апреле 2002 года президент Буш впервые обнародовал стратегичесике планы относительно Афганистана. Напомнив о восстановлении Европы после Второй мировой войны, Буш призвал к реализации нового "плана Маршалла" в отношении Афганистана. В 2001-2009 годах Конгресс США выделил более 30 миллиардов долларов на различные программы по развитию Афганистана и гуманитарной помощи. Несколько лет назад США создали специальную структуру "Группы восстановления провинций" (ГВП). Задача ГВП - оказать поддержку местной власти в налаживании мирной жизни. Затем к работе ГВП подключились и другие страны. Фактически именно с помощью этих групп должен был быть реализован "план Маршалла" для Афганистана. С момента создания ГВП межуднародные организации (к примеру, Всемирный банк) и отдельные доноры стали претворять в жизнь гуманитарные проекты - строительство школ, дорог, больниц и др. ГВП должны были обеспечить их безопасность. По сей день считается, что нормализация жизни в стране является ключом к успеху в борьбе с талибами и международным терроризмом. Прибывший в Кабул 1 мая 2003 года министр обороны США Дональд Рамсфелд заявил, что крупномасштабные операции в Афганистане завершились. В то время Афганистан и США подготовили правовую базу нахождения войск США в стране. Фактически их правовой статус был приравнен к статусу сотрудников посольств иностранных государств. В августе 2003 года контроль над ISAF перешел к НАТО. Впервые в своей истории Альянс должен был вести операции вне пределов европейского континента. Руководствуясь статьей 5 Атлантической Хартии, НАТО вступило в игру. На начальном этапе ISAF должен был обеспечить безопасность Кабула. Постепенно зона действия сил стала расширяться, а численность - расти. Если в начале 2002 года ISAF насчитывал 5 тысяч солдат, то уже к 2009 году их численность составила 65 тысяч. В ISAF представлены 42 государства, включая 28 членов НАТО. В 2006 году войска США поручили ISAF ответственность за безопасность на западе Афганистана. Впервые после 1969 года в октябре 2004 г. в Афганистане были проведены демократические выборы. Победивший на них Гамид Карзай стал президентом страны. В мае 2005 года Карзай и Буш подписали совместное заявление: в документе отражено стратегическое партнерство США и Афганистана. США взяли на себя обязательства по подготовке сил безопасности Афганистана, оказанию экономической помощи. Но уже в середине 2006 года Талибан перешел в контрнаступление. Действия террористов-камикадзе стали приобретать массовый характер. И это при том, что до 2004 года в стране вообще не использовались "живые бомбы". Выяснилось, что афганские органы власти неадекватно исполняют свои обязанности и погрязли в коррупции. Эти проблемы были обсуждены на саммите НАТО в Риге (ноябрь 2006 года). Члены Альянса выступили за увеличение численности военного контингента. Генсек НАТО заявил, что главная цель в 2008 году заключается в полной передаче контроля над государством афганской армии и силам безопасности. Однако члены НАТО не восприняли это заявление всерьез. 17 февраля 2009 года президент Обама подписал документ о направлении в Афганистан еще 17 тысяч военнослужащих (к этому времени там насчитывалось 37 тысяч американских военнослужащих). 27 марта Обама обнародовал новую стратегию по Афганистану. Основу документа составляет ликвидация баз талибов и "Аль-Каиды" в Пакистане. В этой связи США увеличили помощь Пакистану и потребовали, чтобы военные Пакистана взяли под контроль де-факто неуправляемые территории (в конце 2009 года пакистанцы совершили ряд удачных нападений на позиции талибов). Наряду с этим США дополнительно выделили 4 тысяч специалистов для подготовки армии и сил безопасности Афганистана. В апреле состоялся очередной саммит НАТО. Было принято решение о направлении в Афганистан еще 5 тысяч специалистов для обучения военных и полиции. Наряду с этим НАТО призвал к активной помощи ГВП. В мае 2009 года командующим войсками США в Афганистане был назначен генерал Стэнли МакКристал. Он считается специалистом по антипартизанским и специальным операциям. МакКристал обладает опытом удачных операций в Ираке. В последние месяцы США и НАТО провели серию активных наступательных операций против талибов. В ноябре 2009 года Гамид Карзай вновь был избран президентом Афганистана. ООН обьявило о фальсификации результатов выборов. С начала декабря силы в Афганистане возобновили широкомастштабные наступления против талибов и эти операции продолжаются по сей день. На сегодняшний день США не представили конкретный документ о своих главных целях и задачах в Афганистане. Однако государственный секретарь Хиллари Клинтон и Центральное командование Вооруженных сил (CENTCOM) обнародовали варианты возможной стратегии. В этих заявлениях отмечается, что речь может идти о налаживании сотрудничества между местными лидерами и племенами. Наряду с этим, уделяется особое внимание стабилизации границы между Афганистаном и Пакистаном и привлечению других государств региона к решениям афганской проблемы. Ясно видно, что успехи операций в Афганистане во многом зависят от состояния мировой экономики. Содержание войск в регионе сопряжено с большими затратами. По подсчетам Службы исследований Конгр  есса США, на финансирование войск в Афганистане Соединенные Штаты ежемесячно тратят 3,6 млрд. долларов. Крупные средства выделяются и на гражданское строительство.Чего следует ожидать в 2010 году? Можно предположить, что увеличение численности ISAF в 2010 году станет предпосылкой к ощутимым переменам в процессе стабилизации ситуации в регионе. Хотя не помешало бы вспомнить, что 120-тысячный контингент советских войск, находившийся в Афганистане в 1979-1989 годах, не достиг каких-либо успехов в регионе. С другой стороны следует отметить, что рельеф Афганистана очень сложен и по этой причине рост численности сил безопасности страны оправдан. Необходимо принять во внимание, что в настоящее время в Афганистане идет процесс подготовки местных сил безопасности и полиции численностью более 100 тысяч человек. Наблюдения показывают, что для полного контроля над всей территорией страны потребуется порядка 200 тысяч человек состава местных сил и ISAF. Однако достижение победы над талибами в ближайшее время в результате активных военных операций не кажется возможным. Согласно мнению аналитиков, коалация все еще не может достичь своих целей по нижеследующим причинам: - сложность рельефа Афганистана, бесконтрольность тысяч километров границы с Пакистаном; - афганские племена чрезмерно консервативны и у них фактически не происходит процесс ассимиляции; - в стране имеет место массовая безработица и по этой причине развиваются контрабанда и торговля наркотиками; - 85-90 процентов населения безграмотно и по этой причине вести с ними агитацию чрезвычайно трудно. Существуют серьезные проблемы в воспитании молодого поколения, часто заключаются браки 14-летних детей; - в стране циркулирует большое количество незаконного оружия и военной техники. Бесконтрольность границ способствует ввозу в страну большого количества вооружения; - централизованное управление слабо в провинциях, подчиненность законам низка; - в стране фактически нет прав женщин и детей, на 100 процентов господствует патриахальный строй. Исследования показывают, что для стабилизации обстановки в Афганистане необходимо развивать ряд сфер: - повышение уровня профессиональной подготовки и развитие национальных сил безопасности и полицейского состава Афганистана; - усовершенствование законодательной системы в стране; - усовершенствование механизмов агитации с целью просвещения населения, расширения мировоззрения граждан, привлечение малолетних и вообще молодежи в школы и образовательные центры; - создание международным сообществом сильной и надежной партнерской законной власти в Кабуле и формирование у местной общественности уважения к ней; - осуществление просветительских мероприятий, направленных на ограничение контрабанды наркотических веществ; - поощрение развития сельского хозяйства; - создание условий для деятельности неправительственных организаций; - подготовка предложений по методам усиления гражданских инициатив международной общественности и усовершенствованию их координации; - развитие эффективного регионального сближения, в том числе развитие сотрудничества между Афганистаном и Пакистаном; - повышение эффективности управления, с рассчитанными на будущее перспективами, способными удовлетворить социально-экономические потребности населения. Южный Кавказ и Афганистан: будущее сотрудничество Можно ожидать, что в 2010 году кавказские страны увеличат вклад в миротворческие операции в Афганистане. Азербайджан участвует в программе НАТО "Партнерство во имя мира" с 1994 года. В 1997 году в составе Вооруженных сил Азербайджана был сформирован миротворческий батальон. Впервые наши миротворцы отправились в Косово в 1999 году. До 2008 года они участвовали в операции в Сербской провинции Косово (KFOR), после одностороннего объявления независимости этой провинцией наши военнослужащие покинули этот край. С 2003 года азербайджанские миротворцы в составе сил коалиции действуют в Ираке. Азербайджан вносит вклад в операции, осуществляемые ISAF в военной и гражданской сферах. С 20 ноября 2002 года миротворческий батальон Вооруженных сил Азербайджана в количестве 22 военнослужащих привлечен к операции в Афганистане. 15 января 2008 года их численность была доведена до 45 человек, а в феврале 2009 года эта цифра была удвоена. Сегодня 90 азербайджанских миротворцев служат под общим командованием структур НАТО в составе батальона ВС Турции. Они осуществляют патрулирование в Кабуле. По некоторым сведениям, в 2010 году численность азербайджанских миротворцев будет вновь увеличена. Не исключено, что в ближайшее время вопрос будет вынесен на обсуждение парламента страны. Отметим, что в новой афганской политике НАТО предпочтение отдается использованию потенциала мусульманских государств - членов и партнеров организации, а также соседних стран. Именно в этом ключе следует расценивать увеличение вклада Азербайджана. В то же время Азербайджан, как мусульманская страна, подтвердила планы оказания помощи в военной и невоенной сферах международно признанному правительству Афганистана. ANAMA уже готовит афганских миноискателей и в этой стране под руководством специалистов ANAMA будут проведены операции по разминированию. Азербайджан также дал согласие на подготовку армейских и пограничных офицеров для Афганистана, а в социальной и гуманитарной областях - на строительство медицинско-диагностических центров, школ. В целом, Азербайджан играет значительную роль в различных аспектах - от доставки натовских грузов в Афганистан до снабжения сил ISAF. Грузия направила миротворцев в Афганистан в 2008 году. В настоящее время она планирует довести численность миротворцев до 900 человек. Грузины несут службу в зонах ответственности Франции и США. 1 августа 2009 года в национальном учебном центре ВС Грузии в Крцаниси начала действовать программа ISAF по подготовке грузинских военнослужащих к исполнению международной миссии в Афганистане. 31-й пехотный батальон ВС Грузии в течение шести месяцев пройдет интенсивные курсы подготовки, а затем примет участие в натовских операциях в рамках операций ISAF, проводимых под началом бригады морских пехотинцев США. Грузинские военнослужащие проходят курсы по подавлению военного мятежа. Командир бригады миротворцев армии Армении Артур Симонян заявил, что Армения намерена направить в Афганистан военный контингент в составе 40 человек. По его словам, контингент направится в Афганистан в феврале 2010 года. Весной намечено направить в Афганистан еще 90 человек. Они будут нести службу вместе с немецкими коллегами. Не секрет, что участие кавказских стран в этом процессе имеет важное значение с позиции усовершенствования собственных вооруженных сил. Азербайджан придает особое значение присутствию в Афганистане. В начале 2009 года официальный Баку заявил, что Азербайджан изучает некоторые возможности сотрудничества с НАТО с тем, чтобы в будущем внести больший вклад не только в военной сфере, но и вневоенной. Официальные лица МИД дали понять, что Азербайджан может сыграть роль посредника в восточной политике НАТО, в налаживании сотрудничества с исламскими государствами. Если это так на самом деле, то Баку должен заключить свои намерения в определенные стратегические рамки. Согласно мнению аналитиков, в целях стабилизации обстановки в Афганистане Азербайджан способен предпринять следующие шаги: - повысить поддержку подготовке сил безопасности, полицейской системы, инженерно-фортификационных структур Афганистана; - осуществить материальное и кадровое содействие получению населением гражданского и военного образования; - оказать материальную и кадровую помощь развитию системы здравоохранения; - провести обмен опытом в области регионального управления; - наладить сотрудничество с неправительственными структурами в Афганистане; - оказать поддержку в направлении повышения возможностей в сфере управления кризисами; - содействовать восстановлению промышленных объектов. Наблюдения показывают, что Афганистан является одним из кандидатов на роль регионального стратегического партнера в будущем. В результате укрепления сотрудничества Азербайджана с этой страной Баку получит выход на региональный рынок. А на этом рынке действуют такие гиганты, как Китай и Индия. Центр военных аналитических исследований |
