 |
распечатать |  |
|
|||
Новую стратегическую концепцию НАТО планируется принять в 2010 году на саммите, который пройдет в Лиссабоне (Португалия). В документе, призванном заменить принятую в 1999 году ныне действующую концепцию НАТО, найдут отражение ряд новых угроз (пиратство, прекращение производства энергоносителей и др.). Работа по подготовке документа в настоящее время ведется в ходе "открытых консультаций", а также на сайте альянса (www.nato.int).
Отметим, что координация действий по разработке новой концепции поручена "группе мудрецов" во главе с бывшим государственным секретарем США Мадлен Олбрайт, чьим заместителем является экс-руководителем компании "Royal Dutch Shell" Йерун ван дер Веер. Как отмечают официальные лица НАТО, необходимость принятия новой концепции обусловлена изменением норм и целей. Напомним, что к сегодняшнему дню НАТО имеет две концепции. Первый документ принят в 1991 году. В нем нашли отражение такие вопросы, как диалог, сотрудничество и концептуальные консультации, трансформация организации, управление и предупреждение кризисов и др. События, развернувшиеся с 1991 года - падение СССР, расчленение Югославии и т.д. - положили начало изменениям. НАТО приступило к осуществлению первых миротворческих операций. Вторая стратегческая копценция была принята в 1999 году. В ней отражены моменты устойчивости и изменений. Так, наряду с изученным опытым 90-х годов, отражено сотрудничество с бывшими членами Варшавского договора и врагами НАТО. Сотрудничество и партнерство расценены в документе как фундаментальные задачи. В концепцию вошли совместная оборона в различных ситуациях, в частности, при миротворческой деятельности, миротворческие операции и ответы на кризисные действия. В 2006 году вторая концепция усилена за счет обстоятельной политической инструкции. Несмотря на четкое обозначение целей НАТО в концепции 1999 года, альянс считает, что настала пора смены стратегии. Это вызвано также событиями последних десяти лет. Так, в 1999 году в НАТО состояло 16 государств, а теперь таковых насчитывается 28. К тому же тогда не было терактов 11 сентября. Чего хочет Азербайджан от НАТО? 17 ноября прошла 55-я сессия Парламентской Ассамблеи НАТО. В рамках сессии состоялось очередное заседание Комитета по обороне и безопасности структуры. В ходе дискуссий по новой стратегической концепции депутат Гудрат Гасангулиев призвал НАТО претворить в жизнь резолюции по Карабаху, принятые ОНН. "НАТО должно защитить Азербайджан", - сказал депутат и предупредил, что в противном случае в регионе не будет устойчивой безоп  осности, а нового военного столкновения не избежать.Другой парламентарий - Захид Орудж обратил внимание на то, что НАТО демонстрирует различные подходы при решении региональных конфликтов, упомянув Балканский кризис с одной стороны, с другой - оккупационную политику на Южном Кавказе, имея в виду грузино-российский конфликт и оккупациию азербайджанских земель Арменией. Он подчеркнул важность включения в новую стратегическую концепцию справедливое разрешение конфликтов на Южном Кавказе. Выступивший на пленарном заседании 55-й сессии ПА НАТО генсек организации Андерс Фог Расмуссен обозначил обеспокоенность альянса процессами, протекающими в регионе Южного Кавказа. Он отметил, что НАТО обязательно будет настаивать в стратегических планах на поддержке территориальной целостности и суверенитета. В то же время генсек напомнил, что в концепции не указываются отдельные страны, а деятельность организации строится на основе принципов. На состоявшейся в Баку 19 ноября конференции "Новая стратегическая концепция НАТО: вклад партнеров в обсуждения", организаторами которого выступили Министерство иностранных дел Азербайджана и Азербайджанская международная школа НАТО, замминистра Араз Азимов заявил, что наша страна является одним из самых активных партнеров НАТО. Он также подчеркнул, что на современном этапе НАТО должно гарантировать безопасность не только членам организации, но и партнерам. В противном случае, считает дипломат, будущей архитектуре организации может быть нанесен вред. В качестве примера он указал события августа прошлого года в Грузии: "Я предлагаю заключение двухсторонних соглашений между НАТО и государствами-партнерами. Наряду с ответсвеннстью и обязательствами сторон, в них должна найти отражение гарантия безопасности стран-партнеров". 20 ноября в Баку была проведена международная конференция "Барьеры безопасности на Южном Кавказе: существующая реальность и перспективы регионального развития", организованная Центром стратегических исследований при президенте Азербайджана и Международным институтом по стратегическим исследованиям Великобритании. В своем выступлении на мероприятии вице-спикер Милли меджлиса Зияфет Аскеров сказал, что "ни одно государство не заинтересовано в урегулировании нагорно-карабахского конфликта в рамках терреториальной целостности Азербайджана". Отметив факт применения двойных стандартов ведущими политическими силами в Карабахском конфликте, З.Аскеров указал на оперативное реагирование НАТО на события на Балканах. По его словам, нагорно-карабахский конфликт был поручен Минской группе, которая ничего не может сделать в течение 18 лет. Напомнив о рекомендациях международных структур о мирном разрешении конфликта, вице-спикер парламента заметил: "Официальный представитель ПА НАТО говорил мне, что никто не желает помогать мусульманскому Азербайджану в ущерб христианской Армении". А руководитель Отдела международных отношений администрации президента Новруз Мамедов сказал следующее: "Как внутри страны, так и за пределами говорят, что если бы Азербайджан более ускоренно осуществлял демократические преобразования, то отношение Запада было бы иным. С такой постановкой вопроса я не согласен. У нас есть немало фактов другого характера. Возьмем, к примеру, вопросы, связанные с Афганистаном в последние дни. Мировое сообщество, главы 27 гоударств пришли к согласию о помощи Афганистану, а об оккупированных азербайджанских территориях такой жесткой позиции мы не видим". К каким переменам готовится Альянс? Какие изменения и новшества могут быть в новой стратегической концепции НАТО, принятие которой ожидается в 2010 году? Согласно анализам Центра военных аналитических исследований (ЦВАИ), в первую очередь станут возможны следующие изменения и новшества: - в новой стратегической концепции найдет отражение переход от однополярной системы управления миром к многополярному. В этих рамках одним из важных приоритетов станет, как говорят некоторые эксперты, подписание "мирного соглашения" - налаживание сотрудничества с Россией, одновременно с Организацией договора о коллективной безопасности, где эта страна играет ключевую роль (если даже это будет во вред развитию отношений НАТО с Азербайджаном, Украиной, Грузией). Одновременно будут предприняты шаги по повышению роли Европейского союза, превративщегося в реальный силовой центр внутри НАТО. - Будет уточнена стратегия НАТО в отношении Южного Кавказа и Средней Азии. Станут известны конкретные границы отношений с государствами, расположенными в этих регионах. Будет конкретизирована их роль в стратегии Альянса в Афганистане. - Приоритетом останется достижение стабилизации ситуации в Афганистане. В новом документе найдут отражение конкретные призывы в направлении стабилизации положения в этой стране, в целом по обеспечению безопасности региона. Новая концепция в убедительной и ясной форме продемонстрирует роль НАТО в новых условиях безосности. - Изменения коснутся в направлении повышения оперативности управления альянсом, уменьшения бюрократических факторов. Особенно ожидается изменение порядка принятия решения по консенсусу. Отныне решения в альянсе могут приниматься большинством голосов. - Ожидается принятие новых правил в отношениях НАТО с партнерскими государствами. Отметим, что с рядом партнеров, в том числе и с Азербайджаном, отношения установлены с 1994 года. 15 лет назад претензии и предположения государств мира были иными. - В этом документе основная деятельность и роль коллективной обороны структуры будут воедино соединены с функцией ответа на кризисы на дальних территориях. Одновременно будут пункты, намекающие на возможность посредничества в решении замороженных конфликтов. Эта статья может реализовать возможность НАТО принять участие в решении конфликтов на южном Кавказе. В документе будет особо заявлено о настаивании НАТО на территориальной целостности и суверенитете. - Ожидается, что наличие конфликтов перестанет быть преградой для принятия в члены альянса. - В новой стратегии также найдут отражение борьба с такими вызовами, как распространение оружия массового поражения, кибернаступления, энергетические проблемы, терроризм, пиратство. - В документе может быть вновь упомянута политика "открытых дверей" НАТО. Однако в этой политике будут установлены рамки. Согласно прогнозам, альянс заморозит свое расширение на ближайшую перспективу. Взамен государствам, стремящимся к членству, но не готовым к этому или испытающим на этом пути давление ряда силовых центров, будет предложен некий льготный механизм. - Возможно создание новых структур в отношениях с партнерами. Для таких государств, как Азербайджан, которые не имеют приоритетов по вступлению в НАТО, однако желают получить гарантии своей безопасности, может быть учрежден "пояс безопасности", подобный политике "Соседства" Европейского союза. Можно ожидать, что пояс безопасности, призванный развивать сотрудничество государств с НАТО, не вызовет раздражение России. - Ожидается внесение изменений в "Партнерство во имя мира", План действий индивидуального партнерства, "Планирование и анализ процессов", План действий по членству и другие документы, осуществляемые НАТО с государствами-партнерами. Главная цель - достичь эффективного и своевременного выполнения этих планов. По словам военного эксперта, полковника в запасе Ильдрыма Мамедова, исследования дают основание утверждать, что если принятые ранее две стратегические концепции альянса предусматривали развитие структур НАТО и вопросы расширения, то третий документ будет преследовать цель укрепления сотрудничества с партнерскими государствами ради безопасности. "С учетом этих и других моментов становится ясно, что если на саммите в Лиссабоне в 2010 году НАТО примет новую стратегию, то в военно-политических отношениях альянса со странами Южного Кавказа произойдут определенные изменения", - считает он. На взгляд эксперта, на сегодня актуальным является вопрос: что ждет страны Южного Кавказа после принятия новой стратегической концепции НАТО? Грузия в роли "лакмусовой бумаги" между НАТО и ОДКБ Председатель Общественного объединения "Офицеры в запасе и отставке", полковник-лейтенант в запасе Яшар Джафарли считает маловероятным принятие Грузии в НАТО в 2010-2015 годах. Эта страна в ближайшие годы будет выступать в качестве "лакмусовой бумаги" между НАТО и ОДКБ. Сбалансированная политика между НАТО и ОДКБ проявится в отношениях с Грузией. Эта страна встанет на путь нормализации экономических и дипломатических отношений с Россией. "Нынешний президент Михаил Саакашвили не проявляет существенной активности в этом направлении, однако следующий глава государства будет прилагать усилия с целью нормализации отношений", - предполагает Я.Джафарли. Некоторые эксперты полагают, что в случае улучшения грузино-российских отношений, может загореться "зеленый свет" на пути обеспечения территориальной целостности Грузии и ее вступления в НАТО в далеком будущем. Однако с трудом верится, что Грузия сумеет восстановить территориальную целостность до 2015 года. "На фоне нормализации отношений с Москвой сепарасистские режимы могут озвучивать различные мысли о федеративном объединении с Грузией", - подчеркнул Я.Джафарли. Ожидается, что в ближайшие пять лет военно-политические и экономические реформы в Грузии ускорятся. В Армении ожидается смена власти Председатель Общественного объединения "Военные журналисты", полковник-лейтенант в запасе Узеира Джафарова считает, что хотя Армения после Грузии и Азербайджана выступает в качестве политической мишени НАТО, однако в ближайший период ожидать каких-либо изменений в отношениях этого государства с НАТО не следует. "Армения по-прежнему остается основным партнером России в регионе. Но вследствие укрепления связей этой страны с НАТО, влияние на нее России может с 2011 года несколько упасть", - считает эксперт. Он призывает не забывать, что открытие границ с Арменией одним из ведущих государств НАТО - Турцией окажет влияние на военно-политические приоритеты первой. У.Джафаров полагает, что в связи с новой стратегической концепцией НАТО можно оказать давление на Армению в вопросе Нагорного Карабаха. "Следует отметить, что упоминание в документе таких понятий как "территориальная целостность" и "суверенитет государств" позволят Азербайджану вынести на обсуждение Парламентской ассамблеи НАТО такие документы, как "Результаты оккупации Арменией территории Азербайджана", и добиться принятия определенных решений по ним", - заключил военный эксперт. Он ожидает смены власти в Армении и прогнозирует изменение вектора внешней политики этого государства в сторону НАТО. Ожидается продолжение реформ в секторе обороны и безопасности. Военно-политические приоритеты Азербайджана могут измениться Центр военных исследований журналистов "Доктрина" считает, что после принятия новой стратегической концепции НАТО и отражения в ней моментов, устраивающих Баку, между Азербайджаном и НАТО могут установиться особые отношения. "Этот процесс не пройдет мимо военно-политических приоритетов Баку. Отражение в новой стратегической концепции понятий "территориальная целостность" и "суверенитет государств" может обещать Баку дивиденды. Азербайджан получит от НАТО гарантии безопасности. Тем самым можем добиться принятия определенных решений на уровне альянса", - утверждает "Доктрина". Эксперты полагают, что в рамках НАТО усилится деятельность Турции по урегулированию нагорно-карабахского конфликта на основе территориальной целостности Азербайджана. Если изменится ныне действующий порядок принятия решения на основе консенсуса, то Турция получит возможность в одиночку действовать в направлении разрешения конфликта, оказывать влияние на обсуждения. А это может привести к признанию факта оккупации азербайджанских земель на уровне НАТО. Военный эксперт Тарлан Эйвазов же считает, что в следующем году укрепится сотрудничество Азербайджана с НАТО в сфере международных миротворческих операций: "В следующем году ожидается увеличение численности азербайджанских миротворцев в Афганистане". По его словам, Азербайджан не ставит перед собой цели вступить в НАТО до 2015 года. "В предстоящие годы сбалансированная политика между США и Россией, НАТО и ОДКБ будет продолжена. В рамках подписанных с НАТО договоров о сотрудничестве продолжатся реформы в области обороны и безопасности Азербайджана. Третий этап Плана действий индивидуального партнерства между НАТО и Азербайджаном, подписание которого намечено на начало 2010 года, станет новой вехой в истории сотрудничества с НАТО", - уверен эксперт Т.Эйвазов. |
