 |
распечатать |  |
|
|||
16-17 ноябpя в Милли Mеджлисе проходила Международная конференция, посвященная Году ребенка и 20-летию Конвенции ООН по правам ребенка. В дискуссиях и обсуждениях приняли участие депутаты Милли Mеджлиса, сотрудники представительства Детского фонда ООН - UNICEF в Азербайджанской Республике и Регионального офиса Детского фонда для стран Центральной и Восточной Европы, СНГ, а также международные эксперты.
Целью встречи специалистов из различных стран было желание обменяться опытом, поделиться современными методами в сфере ювенальной юстиции. Рассматривались вопросы разработки законодательства и практики применения форм предупреждения, профилактики и альтернативных форм наказания, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям. В заключение конференции была принята Бакинская декларация. Предлагаем вниманию читателей мнения участников конференции по данному актуальному вопросу. Бахар Мурадова - вице-спикер Милли Mеджлиса: - Каждое государство должно стремиться способствовать благополучию ребенка независимо от того, проживает он со своей семьей либо в социальных учреждениях. Это, прежде всего, создание условий для обеспечения жизни подростка в обществе, когда он наиболее склонен к неправильному поведению. Проведение региональной конференции по проблемам ювенальной юстиции ознаменовано Годом ребенка, утвержденного распоряжением президента страны. Конференция подтвердила актуальность проблемы детей, находящихся в конфликте с законом. Это большой вклад, который будет иметь положительный результат и ознаменуется новой вехой в развитии ювенальной юстиции государства. Некоторые страны давно уделили данной проблеме пристальное внимание, сегодня они добились определенных успехов. Конечно, мы делаем первые шаги в создании ювенального законодательства, поэтому предложения и многие прозвучавшие здесь высказывания будут восприняты как предварительный опыт в решении имеющейся проблемы. Но закон хорош, когда он исполняется. Главное при этом - учитывать опыт работы соседей. В интересах общего дела нам стоит продолжать обмен опытом. Али Гусейнов - председатель комитета Милли Меджлиса по правовой политике и госудаpственному строительству: - Цель ювенальной системы - ограждение детей, совершивших правонарушение, от криминального мира. Защита прав ребенка относится к числу актуальных проблем, порожденных неблагополучием в положении несовершеннолетних детей в обществе и семье. У ребенка, как и у взрослого, имеются свои права. Однако, имея в виду его физическую и умственную незрелость, следует понимать, что ребенок не в состоянии полноценно пользоваться правами и защищать их. По этой причине в обществе должны быть специальные институты, которые смогут гарантировать своевременную и эффективную защиту прав и законных интересов ребенка. Ювенальная юстиция сформировалась в конце ХIХ века в США, затем получила распространение в странах Европы. Особое положение ребенка и необходимость обеспечивать защиту его прав описаны в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и Конвенции ООН по правам ребенка 1989 г. Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна. Ведь сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека. Конвенция ООН "О правах ребенка" 1989 г. обязывает государства-участников уважать и обеспечить все права, предусмотренные документом. Азербайджан в 1992 году ратифицировал конвенцию от 20 ноября 1989 г. Согласно пункту 1 ст. 44 конвенции, Азербайджан представил 3 доклада о положении прав ребенка в АР. На сегодня в республике в сфере защиты прав ребенка приняты десятки законодательных актов, основной из них - закон Азербайджанской Республики "О правах ребенка", принятый 19 мая 1998 года. Нынешняя конференция подтвердила, что работа в Азербайджане в данном направлении успешно продвигается, и имеются результаты. Ровшан Рзаев - зампредседателя комитета Милли Меджлиса по правовой политике и госстроительству: - Проект закона "О ювенальной юстиции" в настоящее время проходит общественные слушания. Документ имеет большую социальную нагрузку. Для применения альтернативных мер воспитания к несовершеннолетним нарушителям требуются специальные юридические механизмы, включающие создание ювенальных судов, адвокатов, специализированных учебных заведений. Второй основной блок реформ связан с созданием новых социальных институтов. К ним можно отнести реабилитационные центры, воспитательные учреждения. Законопроект включает практически основные альтернативные формы наказания несовершеннолетних. Наряду с этим в законопроекте предусматриваются определенные условия в процессуальном законодательстве. Это связано с задержанием, арестом, судебным процессом и исполнением наказания. Мы работаем над законопроектом. Для этого при поддержке UNICEF создана экспертная группа. Все эти реформы направлены на защиту детей, находящихся в конфликте с законом. В нашей стране на уровне президента республики оказывается большая поддержка политике в отношении детей. Это позволяет легко внедрять современные формы социальной защиты детей. Сорин Хангану - координатор проектов UNICEF в Молдове: - Первые действия для создания системы ювенальной юстиции совместно с правительством, НПО и ЮНИСЕФ в Молдове начались в 2002 году. Первые шаги сделаны с оценки положений детей и создания рабочего плана, который включал внедрение альтернатив тюремному заключению - т.е. создание службы пробации (специализированной юридической помощи для детей), а также утверждения Закона о медиации. Они приняты парламентом и действуют с 2009 года. Одновременно имеются "пилотные" проекты. В Молдове за тяжкое преступление ответственность наступает с 16 лет, в исключительных случаях - с 14 лет. Светлана Бычкова - депутат парламента РК, Гульнара Абдигалиева - председатель межрайонного суда по делам несовершеннолетних гоpода Астана (Казахстан): - В 1994 г. Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН "О правах ребенка". Общие принципы конвенции отражены в действующем законодательстве Республики Казахстан и 8 августа был принят закон "О правах ребенка в Республике Казахстан". В целях дальнейшего совершенствования судебной системы предусмотрено создание и развитие института специализированных судов - ювенальных (по делам несовершеннолетних). В 2004 г. принят закон "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности". В целом приняты 11 законов Республики Казахстан в области защиты прав детей, утверждены более 2 постановлений по вопросам улучшения качества жизни детей. Изданы 13 совместных приказов с министерствами здравоохранения, внутренних дел, юстиции, 100 приказов министерств и ведомств по вопросам охраны прав детей. Ювенальная юстиция в республике находится в фазе повышенного внимания, поэтому необходима разработка ее программ и подготовка отдельных элементов. В систему ювенальной юстиции включены: ювенальная полиция, адвокатура, прокуратура, ювенальные социальные работники органы министерств образования и здравоохранения, ювенальный суд, ювенальный исполнительный орган. Все началось в 2002-06 гг., в порядке экспериментов. В двух судах Алматы и Алматинской области действовал проект "Ювенальная юстиция". Это позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Получены положительные результаты, сократилось количество обвиняемых. Результаты опыта стали предпосылками создания специализированного суда. Сегодня в Астане и Алмате суды состоят из четырех судей. В Азии и на всем постсоветском пространстве на законодательном уровне Казахстан одним из первых создал подобный специализированный суд, направленный на защиту прав несовершеннолетних. Дилором Мирсаидова - глава департамента молодежи, спорта и туризма при президентском аппарате Республики Таджикистан: - Самым важным ювенальным документом является Конвенция по правам ребенка, но оно не в полной мере соответствует требованиям детей. В новом Уголовном кодексе есть главы в отношении несовершеннолетних, где до 2004 г. за совершение малейшего нарушения закона их направляли в колонии. Сейчас лишать свободы детей нельзя, но если не реабилитировать и реанимировать, ребенок вновь нарушит закон. С 2007 г. начали действовать проекты альтернатив правосудию. В декабре 2004 г. при поддержке Национальной комиссии по правам ребенка при правительстве Республики Таджикистан, Совета юстиции, МВД, Генпрокуратуры, ЮНИСЕФ, Центра по правам ребенка, ОО "Насли Наврас" началась реализация первого пилотного проекта "Отправление альтернативного правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей". В 2005 г. начался второй проект на базе Детско-юношеского центра района. С 2007 г. действуют уже 3 проекта в Согдийской области. Какую помощь представляет проект подросткам? Прежде всего, - социальную, психологическую, юридическую и медицинскую. Одной из составных частей ювенального государства являются суды, сейчас их 5: 2 - в Душанбе, 3 - в регионах. С 2010 года будут функционировать суды по семейным вопросам (британская модель). Зия Алиев - судья Низаминского суда г.Баку: - Как практикующий судья, руководствуюсь принятием приговора в отношении несовершеннолетних Уголовно-процессуальным кодексом, положениями Конвенции по правам ребенка и другими международными актами. В зале суда в обязательном порядке присутствуют родители ребенка, адвокат. В Азербайджане который год ведутся реформы в области совершенствования детского права. Считаю, что должны быть созданы ювенальные суды, где должны работать судьи со стажем и опытом, ибо в таком случае можно подойти к делу квалифицированно, нестандартно, с учетом специфики детской психологии. Если дети совершают преступления, судья должен приложить усилия, чтобы вернуть их в общество. И помнить, что правосудие в отношении несовершеннолетних основано не только на снисхождении к правонарушителям, но и на выяснении причин правонарушения и поиске эффективных способов воздействия на виновных с учетом их возрастных особенностей. До настоящего времени судами применяется к несовершеннолетним наказание в виде условного осуждения. Однако практика показывает, что принимать надо меры воспитательного характера. Несовершеннолетние, как правило, не воспринимают условное наказание как наказание. Поэтому часто повторяется рецидив преступности. Родослав Ржехак - руководитель секции по защите детей UNICEF - Казахстан: - В странах Европы ювенальный закон соблюдается достаточно четко. К примеру, при задержании лица, не достигшего 18 лет, ему предоставляется юридическая помощь, при языковом барьере - переводчик, а также свободный доступ родителей. Но в Азербайджане, Таджикистане и Казахстане зафиксированы случаи, когда имеются нарушения, следствием не соблюдаются положения Конвенции. Все это следствие того, что в полиции, прокуратуре пока нет специалистов, знакомых с тонкостями и положениями конвенции. Самое важное - провести повсеместно мониторинги, требуются хорошо обученные специалисты, знакомые с правилами. Следует усилить правовое воспитание в школах, упростить язык судопроизводства до понимания на детском уровне. Назир Гулиев - клиника по правам детей; Набиль Сеидов - Альянс НПО по правам детей: - Деятельность по ювенальному законодательству в республике началась 7 лет назад со стороны НПО и СМИ. Для изучения опыта работы представители НПО отправлялись в страны Прибалтики. Затем в республике начали проводить мониторинги, анализы, все это включали в отчет. В 2005 г., после ратификации в парламенте, работа пошла активнее. Хотя конвенция принята 20 лет назад, в различных странах она отражена в обществе по-разному. Но больше всего отсутствуют правовые знания. В Азербайджане 100 человек привлечены к альтернативным мерам и только один оказался рецидивистом. Этот институт пока находится на стадии развития, нужны грамотные педагоги, знающие психологию детей, социальные работники. В Мардакане и Губе находятся специализированные учреждения для детей группы повышенного риска. У нас пока слабые механизмы выявления неблагополучных детей. К примеру, ложные звонки насчет наличия бомбы. 7- и 9-летних детей надоумили ребята постарше. Для них - это шутка, но в законодательстве она квалифицируется как статья, по которой привлекают к ответственности. Их определили в спецучреждение. Нам пришлось приложить немало усилий, пока удалось их вызволить на свободу с предупреждением, поскольку нахождение там сказалось бы пагубно на развитии детей. |