 |
распечатать |  |
|
|||
Начиная с 2010 года в правилах управления Вооруженными силами Азербайджана произойдут ощутимые изменения. Об этом "Армейское "Зеркало" сообщает со ссылкой на справку-отчет "2009 год. Состояние реформ в Вооруженных силах: реальность и прогнозы", работу над которой ведет Центр военных аналитических исследований (ЦВАИ). В документе отмечается, что именно к январю 2010 года должны завершиться коренные штатно-структурные изменения в центральном аппарате Министерства обороны и Генеральном штабе Вооруженных сил. Согласно прогнозам ЦВАИ, в результате преобразований в ведущие управления Министерства обороны будут назначены отвечающие требованиям НАТО грамотные, опытные и умелые руководящие кадры, что приведет к положительным изменениям организации армейской службы.
Напомним, что летом 2009 года в центральном аппарате МО и Генеральном штабе ВС были осуществлены штатно-структурные изменения, соответствующие стандартам НАТО. В итоге были созданы новые управления, ряд структур ликвидирован или слился с другими. Ожидается, что в ноябре президент Ильхам Алиев подпишет указ о назначении руководителей новых управлений МО. Эксперты ЦВАИ не сомневаются, что сформированные в результате реформ новые штатные структуры явятся предпосылкой для более оперативного управления Вооруженными силами. Однако в этом направлении существует и немало проблем. Об этом сказано в подготовленном в ЦВАИ документе: "В результате проведенных штатно-структурных преобразований понижены в должности и потеряли в заработной плате тысячи офицеров и прапорщиков. Хотя при понижении в должности требуется на то согласие офицера и прапорщика, так как понижение в должности сказывается на размере заработной платы в период службы и пенсии по завершении службы. Если сокращение происходит согласно закону "О прохождении военной службы", то офицер имеет право на досрочное увольнение, приобретая при этом дополнительные льготы и уступки. Однако в большинстве случаев у нас эти права офицеров и прапорщиков не соблюдаются". Военный бюджет возрастет Согласно наблюдениям Центра военных исследований журналистов "Доктрина", в Азербайджане установилась благоприятная ситуация для успешной и эффективной реализации реформ. Более того, возможности в этом направлении растут. В предстоящий период военные расходы Азербайджана могут увеличиться. Правда, Милли Меджлис Азербайджана не намерен увеличивать расходы на обороны на 2010 год. И хотя расходы на содержание правоохранительных органов в следующем году вырастут на 108 миллионов манатов в сравнении с нынешним годом и составят 707 миллионов манатов, в военных расходах существенного роста не будет: правительство выделит на эту сферу 1 миллиард 205 миллионов манатов. Отметим, что в 2009 году военные расходы составили примерно такую же сумму (следует указать, что в отдельных статьях бюджета предусмотрены расходы оборонного характера, а это позволяет говорить почти о двухмиллиардном совокупном оборонном бюджете).  Однако, согласно прогнозам, в середине 2010 года может начаться реальный рост военных расходов, и этот процесс может растянуться до 2015 года. По мнению экспертов, если правительство поставило перед собой задачи ускоренного перевода Вооруженных сил на стандарты НАТО, улучшения материально-технического обеспечения и социальных условий военнослужащих, то увеличение военного бюджета неизбежно. Полученные "Доктриной" прогнозы свидетельствуют о росте военных расходов Азербайджана на 30-40% в ближайшие 5-6 лет. Таким образом, к концу 2015 года они могут составить максимальной величины в 2,8 миллиарда манатов. Этот показатель, возможно, в дальнейшем меняться не будет. По крайней мере, в 2015-2020 годы ожидать какого-то роста не стоит. Согласно прогнозам, увеличение военных расходов в период до 2015 года будет сопровождаться интенсивными штатно-структурными, бюджетными реформами. В итоге начиная с 2015 года Азербайджан будет иметь военный бюджет, достаточный для обеспечения надежной обороны и безопасности страны. Не исключен и вариант привлечения в армию гражданских лиц, сокращения личного состава ВС. Будет обеспечена прозрачность военных расходов Согласно прогнозам, в 2010 году будет положено начало политике прозрачности военных расходов Азербайджана. Открытую для общественности информацию о военных расходах правительство и Министерство обороны разместят на своих сайтах (веб-страница МО находится на стадии разработки), парламенту будет предоставлен соответствующий отчет. Заметим, что во многих государствах вопросу максимальной прозрачности уделяется особое внимание. Деятельность неправительственных организаций, гражданских институтов направлена получение информации о том, куда и в каких целях тратятся средства, выделенные силовым структурам. И это естественно, ведь средства на оборону формируются из социальных отчислений граждан государству. Люди имеют право знать, куда идут их деньги. А вот об Азербайджане такое не скажешь. У нас никому, даже парламенту не отчитываются о том, на какие цели израсходованы средства военного бюджета. Ряд депутатов говорил об этой проблеме с трибуны парламента, однако до сих пор не знает, на что потрачены 2 миллиарда, выделенные на оборону. Однако в подготавливаемом правительством Азербайджана документе отражена стратегия, связанная с прозрачностью военных расходов. В то же время в этих рамках должен быть решен вопрос подотчетности силовых структур законодательной власти. Правительство желает приведения в предстоящем периоде вопроса военных расходов в положение готовности к долгосрочному прогнозированию. Одновременно в связи с закрытой частью военного бюджета возникает необходимость создания в парламенте группы доверия. Как сообщил "Армейскому "Зеркалу" эксперт, принимающий участие в планировании военного бюджета Азербайджана, в настоящее время имеются условия для открытости для общества 65-70% военных расходов. "Обнародование только 30-35 процентов расходов является нецелесообразным. Потому что эти расходы касаются стратегических целей страны, и их обнародование может нанести ущерб обороноспособности государства", - подчеркнул источник. При этом, однако, стоит отметить, что Азербайджан детально отчитывается перед международными организациями по военному бюджету. Решение квартирного вопроса "Доктрине" удалость получить сведения относительно увеличения в предстоящем году размера средств, выделяемых военнослужащим на снятие квартиры. В настоящее время офицерская семья с двумя детьми получает от государства около 70 манатов на аренду квартиры, что намного ниже реальной цены. Одним из шагов, намеченных к осуществлению в следующем году, является утверждение Министерством обороны платежей на аренду квартир офицерами. Так, согласно этому варианту, министерство арендует квартиры в соответствии с размером выделенных средств и обеспечивает вселение в них офицеров. Если сей вариант не получится, то в этом случае увеличивается размер платежа за снятие квартиры. Пока данный вопрос находится на стадии обсуждения. Однако нельзя отрицать, что аренда квартир военнослужащими продолжает оставаться серьезной проблемой. Имеются трудности с подготовкой документов. Офицеры и прапорщики, снимающие квартиры, должны представить 7-10 документов. По закону владелец квартиры, сдаваемой в аренду, обязан платить налог. По этой причине многие владельцы квартир отказываются от оформления аренды. Один из требуемых документов выдается местными органами полиции (отделы регистрации). Иногда возникают конфликты между сторонами. Таким образом, ввиду необходимости сбора огромного количества документов многие офицеры вынуждены снимать квартиры за собственный счет. Как нам стало известно, военные и политические круги работают над поиском выхода из создавшегося положения. Другой, не менее важной проблемой, стоящей перед государством, является ускорение работы по обеспечению военнослужащих квартирами. Несмотря на оптимистические заявления, правительство пока не имеет долгосрочной стратегии в этом направлении. Однако планы таковы, что в ближайшие годы будет проделана большая работа по обеспечению жилой площадью значительной части военнослужащих. Правительство намерено запустить активную ипотечную политику. Согласно общим прогнозам, квартиры будут распределяться между военнослужащими, исходя из возраста, занимаемой должности, заработной платы и срока службы. Взамен из зарплаты ежемесячно будет удерживаться определенная сумма. Кстати, заметим, что в настоящее время Министерство обороны ведет строительство 9-этажного жилого дома в военном городке "Красный Восток" в Баку. Квартиры в здании получат 96 семей военнослужащих. "Продовольственная компенсация" возрастет Ожидается, что начиная с 2011 года вырастет размер "продовольственной компенсации" военнослужащим. Напомним, что в настоящее время азербайджанский офицер получает в месяц 64 маната на питание. Еще 3-4 года назад эта сумма составляла всего 24 маната. Прогнозируется постепенное увеличение размера "продовольственной компенсации". Одновременно в армии произойдут существенные изменения в сфере продольственного снабжения. Согласно планам, будут несколько конкретизированы условия питания военнослужащих в воинской части. Отметим, что действующие правила предусматривают питание военнослужащих частей в тылу за счет получаемых доплат. В прифронтовой зоне военнослужащие питаются за счет воинской части. Ожидаемые изменения конкретизируют рамки питания военнослужащих. Так, одно из изменений предполагает питание за свой счет военнослужащих, проходящих службу в отделении, считающемся резервом прифронтовой воинской части. Одновременно планируется предоставление военнослужащим (офицерам, прапорщикам и сверхсрочникам) самостоятельности в вопросе выбора формы питания. Военнослужащие на свое усмотрение могут питаться за собственный счет или в воинской части. Пенсии могут рассчитываться по-новому В предстоящий период приоритетным будет считаться вопрос улучшения социального положения военнослужащих. Назрела необходимость учреждения государственной структуры, в ведение которой было бы передано решение проблем военнослужащих в запасе, вопросов занятости, удовлетворения физических и моральных потребностей. Сообщается о проведении работ в данном направлении. Некоторые чиновники считают, что тяжелое положение уволенных в запас и отправленных в отставку военнослужащих является одним из препятствий на пути усиления военно-патриотического духа молодежи. Но, к сожалению, в предстоящие годы возможна реформа, которая будет явно не по душе военным пенсионерам. По сведениям, высокая пенсия большинства военнослужащих стала поводом для возникновения несколько иных точек зрения на данный вопрос. Особенно в кругах, занятых разработкой бюджета. В настоящее время изучается международный опыт. Согласно полученной информации, с большей долей вероятности можно сказать, что в ближайшие годы в Азербайджане будут внедрены новые правила пенсионного обеспечения военнослужащих. Что это будут за правила? По сведениям, сейчас обсуждается вопрос внедрения механизма трехуровневых платежей. Так, в зависимости от занимаемой должности, размера заработной платы и срока службы военнослужащий будет отнесен к одному из трех уровней. Для каждого уровня устанавливаются минимальный и максимальный планки. При выходе на пенсию военнослужащему будет сообщено об уровне, к которому он отнесен. По предварительным предложениям, исходя из существующих реалий, уровни могут распределяться по нижеследующему размеру пенсии: - первый уровень - 200-300 манатов; - второй уровень - 300-400 манатов; - третий уровень - 400-500 манатов. Таким образом, по предварительным предложениям, пенсия военнослужащего может колебаться в пределах от 200 до 500 манатов. Это, безусловно, негативно будет воспринято теми военнослужащими, пенсия которых сегодня превышает 500 манатов. По предложениям, если указанные нововведения будут внедрены, то распоряжения, отдаваемые в связи с пенсиями военнослужащих, будут выделены из решений по повышению заработной платы военнослужащих, проходящих службу в ВС. Численность личного состава сократится По прогнозам, численность личного состава Вооруженных сил Азербайджана уменьшится и к 2015 году составит 60 тысяч человек, из которых 10 тысяч придется на гражданских лиц. Отметим, в настоящее время в Вооруженных силах служат 80 тысяч человек, из них гражданскими являются 4 тысячи. Согласно концепции реформ, в предстоящее пятилетие гражданских лиц в армии станет в 2,5 раза больше. Заметим, в ряде структур данный процесс идет ускоренными темпами. Это особенно касается Государственной пограничной службы. ГПС намерена завершить процесс к 2015 году. Какую пользу может принести Вооруженным силам Азербайджана увеличение численности гражданских лиц? - Во-первых, будет реализован один из необходимых механизмов введения гражданского контроля над армией. Рост численности гражданских лиц в армии следует рассматривать с точки зрения повышения политического контроля над ВС. - Во-вторых, будет достигнута эффективность в планировании и использовании военных бюджетных средств. Ясно, что гражданские лица, в отличие от военных, будут получать меньшую зарплату. Так принято во всем мире. Внедрение общественного контроля в армии Рассматриваются возможности укрепления в предстоящий период связей армии с общественностью, реализации механизма обющественного контроля над Вооруженными силами. Общественное мнение склоняется к обязательной прозрачности имеющих место в Вооруженных силах негативных явлений и деятельности военного руководства по их расследованию. Необходимо обеспечить свободный доступ к процессу представителей гражданских государственных структур, неправительственных организаций и общественности. Следует обнародовать результаты расследований негативных явлений, особенно общественность должна знать о таких фактах, как неуставные отношения, количество потерь и причины, к ним приведшие. Основная цель такова: общественность страны должна усилить участие в решении проблем армии. Важно обеспечение взаимодействия гражданских и военных структур, высокого уровня прозрачности силовых структур, отчетности оборонных ведомств перед гражданскими. Сегодня как общественность страны, так и правительство считают необходимым развитие системы информирования общественности относительно реформ, проводимых в Вооруженных силах. С этой точки зрения неизбежным является наличие четкого и ясного доктринального документа о развитии Вооруженных сил. Отдельные личности, особенно военнослужащие, должны обладать необходимыми сведениями, касающимися обороны и безопасности страны. В этом направлении следует вести просветительскую работу. |
