В Баку с официальным визитом находится исполняющий обязанности председателя Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Ян Микаллеф. В первой половине вчерашнего дня Я.Микаллеф провел встречи с главой офиса ОБСЕ в Баку Бильге Джан Корелом, исполняющим обязанности главы офиса Еврокомиссии в Азербайджане Жан Луи Лаврофом и послом Венгрии в Азербайджане Жено Боросом, а также в администрации президента и Минюсте. Во второй половине Я.Микаллеф имел встречи в Милли Меджлисе и Министерстве иностранных дел Азербайджана.
Отметим, что представитель СЕ прибыл в Азербайджан позавчера вечером и в первые же часы своего пребывания в Баку призвал применить практику избрания мэров. Призыв этот, надо добавить, звучит не впервые. Я.Микаллеф ранее уже выступал с подобным предложением, которое, однако, было проигнорировано.
У Азербайджана нет обязательств перед Советом Европы в проведении выборов мэра Баку. Так прокомментировал призыв Микаллефа глава делегации Азербайджана в ПАСЕ Самед Сеидов. По словам Сеидова, положения Европейской хартии по местному самоуправлению используются государствами-членами СЕ по собственному усмотрению, передает "Туран".
"У Азербайджана нет обязательств по проведению выборов мэра, и Азербайджан выполняет рекомендации СЕ с учетом своих национальных интересов. Да и вообще, сегодня у Азербайджана есть проблемы поважнее", - сказал С.Сеидов.
Однако эксперт в области муниципалитетов Ровшан Агаев считает, что выборы мэра Баку важны с точки зрения экономической целесообразности и обязательств перед Советом Европы. "Баку - единственная столица в странах СЕ, где нет выборного муниципалитета и мэра", - сказал Р.Агаев ("Туран").
Следует отметить, что в мае 2003 года вышеотмеченный Конгресс СЕ принял пакет рекомендаций о совершенствовании муниципальной системы в Азербайджане, среди которых был пункт о принятии закона о статусе Баку и создания муниципального собрания в Баку.
Эксперт с сожалением констатировал, что у нас до сих пор не принят закон о статусе Баку. "Мы изучили различные модели столиц России, стран Восточной, Западной и Северной Европы. Существуют два типа столичных муниципалитетов - одноступенчатый и двухступенчатый",- сказал Р.Агаев.
По его мнению, для Баку подойдет одноступенчатая модель. В черте Баку действуют 54-56 административно-территориальных единиц. При норме представительства - 1 человек от 10 тысяч избирателей в городском муниципалитете могут быть представлены все населенные пункты и сформировано городское собрание из 95-100 человек. Мэр Баку может быть избран на всеобщих выборах, продолжил Агаев.
Помимо обеспечения демократичности местной власти единый городской муниципалитет повысил бы эффективность экономической деятельности в столице. Ибо можно было бы проводить единое планирование работы городских служб, на коллегиальной основе определять бюджет города, приоритетные инфраструктурные и социально-экономические проекты, отметил Агаев.
Башкан партии "Мусават" Иса Гамбар также считает правильным предложение СЕ о проведении выборов мэра. "Наша партия с самого начала формирования муниципальной системы в Азербайджане выступала за прямые выборы населением не только мэра, но и также руководителей муниципалитетов других городов, районов, поселков и сел", - сказал И.Гамбар ("Туран").
По его словам, оппозиционные силы, входящие в гражданское движение "За Карабах и республику" подготовили пакет соответствующих предложений в Избирательный кодекс.
Система местного самоуправления в Азербайджане была создана в 1999 году, тогда же состоялись первые муниципальные выборы. В Азербайджане была введена одноступенчатая муниципальная система. То есть каждый населенный пункт численностью более 500 жителей получил право иметь свой муниципалитет.
До последнего времени в Азербайджане действовали 2757 муниципалитетов. Однако в результате слияний и объединений количество муниципалитетов к концу июля 2009 года сократилось до 1764.
Независимые эксперты не раз отмечали слабую экономическую основу муниципалитетов, полномочия которых ограничены. В 2008 году суммарный доход муниципалитетов составил 43 млн. манатов, (51,6 млн. долларов), что составляет 0,4% госбюджета. Кроме того, как отмечают эксперты, муниципалитеты полностью зависят от исполнительной власти и не обладают реальными полномочиями.
|
