 |
распечатать |  |
|
|||
Я глубоко убеждена, что при рождении каждому человеку на Земле дается поровну, как минимум, три "составляющих" его дальнейшего существования. Или, говоря по-другому, три черты характера:- Жестокость, Милосердие и Безразличие. И оттого, как и кем будет воспитываться будущий обитатель планеты, какие этические нормы ему будут прививаться, и за какими поведенческими факторами он будет наблюдать, зависят не только его будущая жизнь, взгляды и отношение к окружающим, но и жизнь этих самых окружающих...
Также очень часто, уже при рождении, а иногда и позже (в силу различных жизненных обстоятельств) Судьба определяет: окажется ли человек полностью дееспособным или приобретет неприятное "звание" - инвалид? В современном цивилизованном мире этих людей принято называть людьми с ограниченными возможностями. Перекладывая ситуацию на нашу, отечественную реальность, их смело можно назвать людьми вообще без возможностей. Потому как ограничили их практически во всем. И уже не природа или жизненные обстоятельства, а мы сами. Как так? А посмотрите вокруг - когда и где вы в последний раз видели человека в коляске? В магазине? На прогулке в парке? В театре или на выставке? А может быть, в одной группе детского сада и в школьном классе с вашим ребенком учится малыш с ограниченными возможностями? Они редко попадаются нам на глаза, но не потому, что стесняются или не хотят выходить из дома. Они не стыдятся своего положения и с радостью интегрировались бы в жизнь общества, если бы им дали такую возможность. Но их, словно специально, обрекают на заточение, на жизнь в четырех стенах, где единственной радостью становятся чтение книг, просмотр телевизора или наблюдение за нами из окна (это для тех, кто имеет возможность видеть). Эдакая жизнь в застенках, где каждый день до ужаса похож на другой. И так проходят недели, месяцы, годы... Сколько их среди нас? По некоторым данным, от 300 до 350 тысяч. То есть почти треть миллиона, которой насильно навязали участь своего рода детей подземелья. Мы не видим их, и их вроде как и не существует вовсе. Ничего в данной ситуации за последние 20 лет не изменилось. В Советском Союзе тоже как-то не принято было акцентировать внимание на людях с инвалидностью. Мол, все мы и здоровы, и умны, а "неполадок" у нас не случается. Все равны, как на подбор. Богатыри и красавцы. Еще в мае 2008 года Азербайджан - в числе первых 20 стран - присоединился к Конвенции по правам инвалидов, которая была одобрена в декабре 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН. Данная конвенция стала первым всеобъемлющим международно-правовым документом, направленным на защиту прав лиц с различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств, и она призвана защитить интересы 650 миллионов лиц с ограниченными возможностями. Конвенция содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и так далее. При этом в ООН отмечалось, что Конвенция не закрепляет отдельных новых прав инвалидов, а указывает пути реализации уже существующих общепризнанных прав человека. До появления Конвенции "пути защиты и реализации прав 8% всего населения мира не были закреплены в едином международно-правовом документе". Конвенция ООН описывает обязательства государства во всех сферах жизни инвалидов, а также предусматривает ответственность в виде отчетов государства перед мировой общественностью о состоянии прав инвалидов в своей стране 1 раз в 2 года, а также мониторинга действий государства со стороны неправительственных организаций. Кроме того, в рамках действия Конвенции при ООН будет создан специальный Комитет по правам инвалидов, в который смогут обращаться не только страны и общественные организации, но и физические лица. Безусловно, принятие Конвенции нашей страной - факт положительный. Как отметила газете "Зеркало" председатель Общества по защите прав инвалидов "Лотос" Елена Таранова, принятие такого международного документа подразумевает под собой принятие на себя серьезных обязательств. "Наше государство уже просто обязано выполнять положения, определенные в Конвенции. То есть теперь любой инвалид в Азербайджане, который сталкивается с нарушением его прав, оговоренных в Конвенции, имеет право подать в суд. В наших законах нет дискриминационных моментов по отношению к инвалидам, но при этом они не выполняются. Взять хотя бы доступную инфраструктуру, которой нет. Но в азербайджанских законах указано, что всем этим инвалиды должны быть обеспечены. Если сдвигов в данном направлении не произойдет, наши НПО станут указывать на эти упущения в своих регулярных альтернативных отчетах в ООН. Но прежде всего эти проблемы мы станем решать через внутренние суды. Также важно, чтобы к процессу выполнения обязательств, указанных в документе, были подключены общественные организации, объединения инвалидов разных категорий. Ведь от этого зависит, как в стране будет меняться ситуация". Итак, подписание страной Конвенции о правах инвалидов является огромным шагом в продвижении к созданию равных прав для инвалидов и других членов общества. Этот документ многие правозащитники называют наиболее весомым вкладом в защиту прав человека после принятия Всеобщей декларации прав человека. Однако и этому радоваться пока рано. Как можно изменить существующее положение вещей в отношении соблюдения прав инвалидов? Один из вариантов - ждать, пока власти под влиянием международной общественности или изменения своих взглядов на общество и его членов изменят законодательство страны и добьются реального выполнения законов по соблюдению прав инвалидов. Другой путь подразумевает то, что сами инвалиды будут активно требовать соблюдения их прав инвалидов и... жить. Правда, жить там, где нет пандусов, лифтов, специальной разметки и адаптированных для инвалидов зданий и транспорта. Гордиться, если удалось добиться установки пандуса если не во всем микрорайоне, то хотя бы в собственном подъезде. Радоваться первым самостоятельно заработанным деньгам. Создавать семьи. Заставлять окружающих думать о них, как о людях, а не пришельцах с других планет. Инвалидов должны видеть и знать. Вот тогда и можно будет заявлять о своих правах. Безусловно, что успешная интеграция инвалидов в общество имеет много слагаемых. Это и использование современных информационно-коммуникационных технологий, и повышение финансовой и технической доступности для инвалидов к Интернету, который помогает им прорывать информационную блокаду. Необходима также разработка программ дистанционного образования, при которых даже человек, не имеющий возможности покинуть свой дом, мог бы окончить школу, вуз, овладеть специальностью, а в дальнейшем получить хорошую надомную работу. Но обо всем этом нашим инвалидам зачастую приходится только мечтать. Как отмечает Е.Таранова, наш город в большинстве случаев просто не дает возможности инвалидам ни передвигаться по улицам, ни посещать учебные заведения, театры, музеи. "Инвалиды не могут посещать мероприятия, проходящие во многих очагах культуры: театрах, музеях, на концертных площадках, за исключением лишь нескольких, в частности, Дворца имени Гейдара Алиева, где есть пандусы, по которым может подняться инвалидная коляска, а также Государственного музея музыкальной культуры Азербайджана", - говорит наша собеседница. И если кому-то ошибочно покажется, что посещение культурных мероприятий - не самое главное в жизни, то стоит обратить взор на основные составляющие нашей жизни: школы, вузы, поликлиники и даже святые дома - мечети, церкви, синагогу. "В стране много говорится об инклюзивном образовании. Но основной его частью является доставка детей в учебные заведения. Да, в последнее время в обычные общеобразовательные школы стали принимать детей с ограниченными физическими возможностями. Иногда в прессе даже приводятся цифры - мол, столько-то детей принято. Но уже спустя некоторое, довольно непродолжительное время большая часть этих детей просто отсеивается. Ведь как родителям доставлять своих малышей в школы, забирать их? Все это сложно. То есть в рамках программы по инклюзивному образованию в городе должны действовать специальные автобусы, которые будут забирать детей из дома, отвозить в школу и обратно. А их пока нет". Говоря о специальном транспорте, нелишне подчеркнуть, что не только школьных, но и обычных автобусов, в которых могли бы передвигаться инвалиды, у нас нет. Равно как нет и "говорящих" светофоров, по которым могут ориентироваться слабовидящие люди, а также нет банальных съездов с тротуаров, по которым может подняться коляска. И это при том, что в настоящее время столица переживает строительный бум и полную перестройку. Все это говорит о том, что даже при принятии новых планов, подписании программ и разработке "нового архитектурного облика Баку" такая категория населения, как инвалиды, учтена не была. "К счастью, в Бакинском аэропорту имени Гейдара Алиева созданы все условия для инвалидов. Там имеются уже и специальные узкие стульчики на колесиках, при помощи которых инвалид может попасть непосредственно в салон самолета. Но необходимых нам условий нет на бакинском вокзале. В 2001-2003 годах мы пытались внести свои изменения в план реконструкции вокзала, но нам не дали такой возможности", - говорит Е.Таранова. Между тем защита прав и свобод различных категорий населения Азербайджанской Республики, в том числе и инвалидов, а также их интеграция в общество находятся в центре внимания уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (омбудсман) Эльмиры Сулеймановой, которая периодически организовывает мероприятия, посвященные защите прав слоев населения, нуждающихся в особом внимании, посещает их семьи, интересуется проблемами. Как сообщает сайт dem.az, весной текущего года в целях более целенаправленного обеспечения прав инвалидов, объединения попыток, направленных на их интеграцию в общество, омбудсман провела конференцию на тему "Интеграция инвалидов в общество: проблемы и перспективы", в ходе которой она довела до внимания собравшихся информацию об учреждении распоряжением президента Азербайджанской Республики от 28 декабря 2006 года Национального плана деятельности, в котором нашли свое отражение меры, направленные на защиту прав различных слоев населения, в том числе и инвалидов. При этом Э. Сулейманова отметила, что было принято во внимание большинство предложений, выдвинутых ею в годовом отчете и заявлениях к соответствующим государственным структурам и преследующих цель еще лучшего обеспечения прав инвалидов. В ходе конференции омбудсман выдвинула предложения, среди которых можно перечислить организацию встреч с обществами инвалидов, периодическую встречу с инвалидами в их домах, проведение мероприятий и мониторингов, подготовку предложений в связи с усовершенствованием законодательных актов, касающихся защиты прав инвалидов, организацию специального коллегиального совещания при участии соответствующих государственных структур, находящихся в коллегии Министерства труда и социальной защиты населения и представителей СМИ, выдвижение соответствующих предложений при обсуждении государственного бюджета, принятие новой государственной программы, направленной на решение проблем инвалидов, а также привлечение внимания предпринимателей к данной проблеме и периодическое проведение просветительской работы среди населения. Однако до тех пор, пока мы будем делить общество на части, в данном случае - на здоровых и, простите, больных, мы мало чего добьемся. И как правильно замечала в одном из своих выступлений Лайла Густавсен, госсекретарь Министерства занятости и социального включения Норвегии: "У нас не должно быть деления на "мы", здоровые и успешные, и "они" - люди с ограниченными возможностями, инвалиды. В Европе есть только "мы". Здесь же важно указать, что в Европе для определения инвалидности существует несколько терминов. Но ни в одном из них, пусть и не очень удобно произносимом в русском переводе, нет даже и оттенка некоей неполноценности и бесперспективности, которые уже на ментальном уровне воспринимаются нами при слове "инвалид". Как однажды заявил комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг, нам всем следует помнить, что ребенок с нарушениями - это прежде всего "дитя", человек в важной фазе жизни, фазе детства, а уж потом человек с ограниченными возможностями. Такие дети должны вместе со сверстниками учиться в школах, а большие интернаты надо закрыть. Большие интернаты уже давно закрыты в Швеции - первой стране в Европе, сделавшей это, закрываются они и в других странах. Дети либо живут в семьях, либо в небольших квартирах и поселениях с социальными работниками и педагогами. В наше время каждый десятый житель Европы является инвалидом, как в тяжелой, так и менее тяжелой форме. Это равняется примерно 100 миллионам человек, и все европейское общество начинает осознавать, что оно само должно приспосабливаться к запросам инвалидов, а не наоборот. И это пpи том, что до 1960-х годов европейская политика в отношении инвалидов ограничивалась финансовой или материальной поддержкой. В последующие деcятилетия приоритеты поменялись и больше внимания стало уделяться более полной "интеграции" в общество. Совет Европы активно работает в этой области с 1959 года на основе Частичного соглашения в области социального обеспечения и здравоохранения. Усилия СЕ позволили закрепить эту тенденцию к большей интеграции и обеспечить практические результаты. Основная работа осуществляется через Комитет по реабилитации и интеграции инвалидов и через партнерские отношения с другими международными организациями, такими как Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения и ЕС, а также на основе сотрудничества с более чем 20 международными неправительственными организациями. Документы и рекомендации СЕ охватывают как технические и нормативные аспекты (в т.ч. классификацию инвалидности), так и вопросы общей политики. Работа ведется по следующим темам: предупреждение инвалидности, подготовка медицинского персонала и сиделок, профессиональная интеграция и меры по борьбе с дискриминацией. Была также создана система мониторинга национальной политики в области инвалидности, что позволяет оценить достигнутые результаты, выявить проблемы и недостатки, а также разработать планы на будущее. В 1992 году Совет Европы принял рекомендацию "О последовательной политике в отношении инвалидов", благодаря которой были определены рамки работы в этой области и которая стала основой для проведения многочисленных мероприятий. Помимо общих принципов, в этом документе рассматриваются и такие вопросы, как определение и диагностика инвалидности, лечение и терапевтические средства, а также образование, профессиональная реабилитация и интеграция инвалидов. В 2003 году Комитет Министров Совета Европы принял План действий по продвижению прав инвалидов и их полноценного участия в жизни общества: повышение качества жизни инвалидов в Европе в 2006-2015 годах, направленный на формирование рамочной европейской политики в этой области на десять лет и включающей в себя такие составляющие деятельности Совета Европы, как защита прав человека, борьба с дискриминацией, создание равных возможностей, развитие полноценного гражданского участия людей с ограниченными возможностями. Основной упор в Плане делается на переориентации с проблем по охране здоровья на социальные и правозащитные аспекты положения инвалидов: из пациентов они должны превратиться в граждан. Как указывается в документе, План должен служить ориентиром для директивных органов в подготовке, корректировке и осуществлении необходимых программ и передовых стратегий. Он охватывает широкий круг вопросов по основным проблемам, с которыми сталкиваются инвалиды, и содержит 15 направлений действий, касающихся таких сфер, как участие в общественной, политической и культурной жизни, образование, информация и коммуникация, трудоустройство, приспособление зданий и сооружений, а также транспорта для доступа инвалидов. Большое внимание в документе уделено нуждам женщин и детей с ограниченными возможностями, а также инвалидам, нуждающимся в интенсивном уходе. План действий по защите прав инвалидов поддерживает важную установку на необходимость консультаций с инвалидами и их представителями в процессе принятия решений по вопросам, затрагивающим их жизнь. В этой связи Комитет Министров дает четкие рекомендации о необходимости сотрудничества между правительствами и гражданским обществом, в частности, неправительственными организациями инвалидов. План действий Совета Европы на 2006-2015 годы был представлен в сентябре 2006 года на Европейской конференции в Санкт-Петербурге, после чего была пpинята санкт-петербургская декларация "Улучшение качества жизни инвалидов в Европе: доступность, эффективность, новые подходы". В ней, в частности, странам рекомендуется двигаться "постепенно, но целенаправленно, к отказу от размещения людей с ограниченными возможностями только в лечебных учреждениях, уделяя при этом особое внимание потребностям детей, а также осуществляли шаги для содействия интеграции всех детей и взрослых с ограниченными возможностями в обычную систему оказания услуг и повышения их роли в местных сообществах благодаря использованию универсального дизайна и участию в мероприятиях, которые усиливали бы их признание и статус, как, например, их участие в мероприятиях, связанных с искусством, музыкой, культурой и политикой, а также со спортом на местном уровне и в соревнованиях, отмечая при этом ту роль, которую сыграло паралимпийское движение и специальные олимпийские движения как источники вдохновения для многих атлетов-инвалидов". "Образование, профессиональная подготовка и занятость помогают развить потенциал людей, а также их индивидуальные способности, и открывают для людей с ограниченными возможностями новые перспективы и измерения для участия. Исходя из этого, люди с ограниченными возможностями должны получать самую лучшую индивидуальную поддержку в этих областях. Главной целью политики всех стран должна стать работа по интеграции в рамках школьного образования с адаптированной системой преподавания. Приоритетом должно стать обеспечение возможности для учеников посещать школы по месту жительства, и тем самым иметь возможность жить в своих семьях. Интеграция в сфере занятости должна начинаться с обязательства рассматривать при принятии на работу всех людей без дискриминации. Поэтому правительства несут особую ответственность за создание позитивных условий в области организации труда, также как и сами работодатели. Все работодатели должны осознавать свою ответственность за то, чтобы принимать на работу людей с ограниченными возможностями без дискриминации", - говорится в документе. Декларация указывает, что органы государственной власти должны обеспечивать предоставление людям с ограниченными возможностями необходимых условий для равноправного участия в жизни общества. Необходимо, чтобы национальное законодательство стран-участниц Совета Европы запрещало дискриминацию в отношении людей с ограниченными возможностями, гарантировало им весь комплекс политических, социальных, экономических, культурных и гражданских прав, которые существуют для всех членов общества. В ней рекомендуется обеспечить на национальном, региональном и местном уровнях взаимодействие всех ветвей власти и государственных органов управления в различных сферах, их социальное партнерство и постоянный диалог с НПО в целях повышения уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями, интеграции их в социальные, трудовые и социально-бытовые отношения, формирования доступности социальной, информационной и производственной инфраструктуры. Многие законы и подзаконные акты, существующие в нашей стране, не являются чем-то новым и неординарным в мировой практике. Главное, чтобы они соблюдались. Как рассказала нам Е.Таранова, очень часто инвалидам, даже получившим высшее образование и имеющим большой опыт работы, просто отказывают от места, как только работодатель узнает об инвалидности обратившегося. "Мы уже заранее ждем подобного поворота событий. Вроде бы работодателя все устраивает - и опыт работы, и знания. Но как только он узнает про инвалидность нанимающегося, он сразу же находит кучу отговорок, чтобы не брать его на работу". Между тем, во многих странах не только существуют, но и реально работают специальные законодательные акты, регулирующие исключительно вопросы трудоустройства инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей в этой сфере. Основной целью существования подобных законов является реабилитация людей с ограниченными возможностями, интеграция их в общество и обеспечение необходимых условий для эффективной работы. В подавляющем большинстве европейских стран существуют законы, запрещающие прямую или косвенную дискриминацию по отношению к инвалидам, начиная со стадии отбора сотрудников и трудоустройства и заканчивая процедурой освобождения от занимаемой должности. Во многих странах Европы люди с инвалидностью, столкнувшиеся с дискриминацией по отношению к себе, имеют возможность требовать возмещения причиненного морального ущерба и упущенной экономической выгоды. В некоторых странах подобные вопросы решаются не только в судебном порядке, но и специально созданными комиссиями. Важно отметить, что практика квотирования рабочих мест для инвалидов, подобно внедряемой у нас в стране, применяется и в других странах. Например, по некотоpым данным, в Германии, Франции и Венгрии под законы о квотировании подпадают организации с более чем 20 сотрудниками, в Австрии и Польше - с хотя бы 25 сотрудниками. В Испании минимальное число сотрудников - 50. Квота для людей с инвалидностью в Германии составляет 5%, во Франции - 6%, В Люксембурге квота варьируется от 2% до 5% в зависимости от формы собственности и от количества сотрудников предприятия. В Испании и Ирландии квота составляет 3%. В некоторых странах за незаполнение квот организации выплачивают специальные взносы в целевые фонды, средства которых распределяются на создание рабочих мест для инвалидов, а также адаптацию существующих рабочих мест к нуждам людей с ограниченными возможностями. Некоторые государства стимулируют работодателей принимать на работу людей с тяжелыми формами инвалидности. К примеру, беря на работу человека, пользующегося инвалидной коляской, работодатель заполняет не одно, а два или даже три места в счет установленной квоты. Также подобное стимулирование применяется при приеме на работу инвалида, не имеющего опыта работы. Необходимо отметить, что работодатель должен стремиться создать необходимые специальные условия для людей с инвалидностью, которые работают в организации. Во многих странах применяются государственные субсидии предприятиям, использующим труд инвалидов. Субсидии, как правило, предоставляются только тогда, когда человек с инвалидностью гарантированно получает такую же заработную плату, как и работник без инвалидности в аналогичной должности и имеет долгосрочный трудовой контракт. В основном субсидии предоставляются на оборудование рабочего места для человека с инвалидностью, приобретение специализированного оборудования и т.д. В некоторых странах работодатели получают льготы по взносам в фонды социального страхования. Там же люди с инвалидностью имеют преимущества при участии в различных тренингах и программах профессионального обучения, реализуемых на предприятиях. *** ...5 мая в европейских странах отмечается Международный день борьбы за права инвалидов. Эта дата вписана в календарь с 1992 года, когда люди с ограниченными возможностями семнадцати европейских стран провели день борьбы за соблюдение прав инвалидов и исключение случаев дискриминации людей с физическими, психическими или сенсорными ограничениями. И, надо отметить, что отмечается этот день одновременно с Днем Европы, подчеркивая тем самым, что общечеловеческие ценности - демократия, свобода, равноправие - стоявшие во главе угла при создании Евросоюза, распространяются на всех без исключения... Возвращаясь к самому началу статьи. Любое зерно, брошенное в благодатную почву, рано или поздно, но обязательно даст всходы. Главное - случайно не посадить сорняк, в данном случае - Безразличие. Ведь оно тоже является своего рода формой инвалидности. И, может быть, даже самой тяжелой. И, как ни прискорбно констатировать, но принимая во внимание все вышесказанное, становится более чем очевидно, что инвалидов в нашем обществе на самом деле куда больше, чем 300 тысяч... |
