Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена. Ратификация Азербайджаном Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), если они считают свои права нарушенными, что подтверждается Конституцией Азербайджана. Об этом, а также о других вопросах мы беседуем с полномочным представителем Азербайджана в Европейском суде Чингизом Аскеровым.
- Расскажите о правилах обращения в Европейский суд.
- В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека, чтобы обратиться в Европейский суд, нужно пройти все судебные инстанции непосредственно в самой стране. По административным, гражданским и уголовным делам высшей инстанцией у нас является Верховный суд. То есть в Европейский суд по правам человека можно обращаться только после вынесения решения Верховным судом Азербайджана. Однако есть такие вопросы, по которым высшей инстанцией является Апелляционный суд. Статья 34 Конвенции гласит о том, что жалоба должна быть послана в ЕСПЧ не позднее шести месяцев после вынесения последнего судебного решения в стране. Согласно правилам Европейского суда, туда может быть послана жалоба, информирующая о нарушении прав человека, а после этого истцу высылается формуляр, который необходимо заполнить и приложить к нему все документы, относящиеся к делу.
- Сколько жалоб из Азербайджана находится на рассмотрении ЕСПЧ?
- Начиная с 2002 года, то есть с того времени, как Азербайджан ратифицировал Европейскую конвенцию, в среднем ежегодно в ЕСПЧ поступает около 500 жалоб. Из них порядка 80% отклоняется судом на первом же этапе, так как даже сами обращения не отвечают требованиям ЕСПЧ. А начиная с 2002 года у нас было всего 130 коммуникаций со стороны Европейского суда по правам человека. То есть под коммуникацией подразумевается своего рода переписка между ЕСПЧ и правительством-ответчиком. В ней говорится, что жалоба либо признана приемлемой, либо вопрос о приемлемости еще не стоит. В этом случае судья направляет уведомление правительству страны, где говорится о поступившей жалобе, для определения приемлемости и рассмотрения по существу которой необходимо предоставление информации и определенных документов.
- По какому количеству жалоб Азербайджан в настоящий момент ведет коммуникации с Европейским судом?
- Из 130 жалоб, которые до сегодняшнего дня были направлены правительству Азербайджана, по 32 уже было вынесено окончательное решение. В 14 из них было признано нарушение прав человека, а 18 - отклонено судом. То есть около ста жалоб в настоящий момент находятся на рассмотрении.
- По каким проблемам жители Азербайджана чаще всего обращаются в ЕСПЧ?
- Вопросы, конечно, разные. Но в связи с тем, что у ЕСПЧ большой объем работы и он не успевает рассмотреть все жалобы, на данный момент рассматриваются обращения, поступившие в 2005-2006 годах, а иногда и раньше. Есть несколько обращений от 2003 года, по которым еще не вынесены решения. То есть эти жалобы, можно сказать, рассматриваются задним числом. Это и вопросы регистрации неправительственных организаций (четыре решения, касающиеся вопросов, возникших в 2003-2004 годах), вопросы, связанные с уголовными делами, с применением мер пресечения. Небольшая часть жалоб касается применения пыток, вопросов свободы слова, но в основном это гражданские дела и гражданские споры, в которых поднимаются вопросы равенства сторон, права на защиту, вопросы оценки доказательств и так далее. Также в ЕСПЧ поступали жалобы от граждан Азербайджана по вопросу заселения в их квартирах беженцев и вынужденных переселенцев.
- Каков, по вашему мнению, уровень жалоб от азербайджанских граждан, направленных в ЕСПЧ?
- Уровень жалоб очень низкий, в связи с чем высокий процент жалоб отклоняется ЕСПЧ сразу же. Мы с коллегами, представителями других стран, обсуждаем этот вопрос в суде. Жалобы от жителей Азербайджана, как правило, оформляются юристами, чаще всего - адвокатами. Но иногда, читая эти жалобы, складывается такое ощущение, что адвокат, который составлял жалобу, поднимал только интересующие его вопросы, а никак не связанные с конкретным событием. Кажется даже, что жалобы написаны без участия самого обращающегося.
Но надеюсь, что со временем качество улучшится. И в этом плане нами ведется работа. Так, например, с нашим участием публикуется журнал ЕСПЧ на азербайджанском языке, в котором освещаются решения Европейского суда, касающиеся как нашей страны, так и других государств-членов Совета Европы. И там доступно объясняется, какие вопросы приемлемы для ЕСПЧ, а какие - нет.
Мне хотелось бы затронуть еще один вопрос: иногда, когда наши граждане обращаются в ЕСПЧ за компенсацией за нарушенные права, складывается ощущение, что они хотят обогатиться за счет государства. Однако мало кто понимает, что решение о компенсации Европейским судом выносится строго по определенной шкале, которая установлена для каждой страны Совета Европы. То есть за каждое нарушение определены рамки возможной компенсации, а не миллионные суммы, которые требуют граждане Азербайджана.
- Какие страны чаще подают жалобы в Европейский суд?
- Наибольшее количество жалоб в последнее время поступает из России, какое-то время одну из лидирующих позиций в данном вопросе занимала Турция. Обращаются также граждане Италии, Польши, Грузии и других стран. Сейчас в ЕСПЧ стало поступать большое количество жалоб из Румынии. И причина заключается в том, что в этой стране недавно был принят закон о реституции, а механизм исполнения этого закона пока не продуман.
- Каковы причины обращений в ЕСПЧ от гpаждан других стран?
- Из Италии, например, в ЕСПЧ поступает большое количество обращений касательно отправления правосудия и сроков исполнения наказания. При этом важно отметить, что все страны Совета Европы сталкиваются с теми же проблемами, что и Азербайджан. Не следует ошибочно полагать, что Азербайджан в этих вопросах чем-то отличается от других государств. Проблемы у всех одинаковы. Поэтому мы проводим с судьями, сотрудниками прокуратуры, министерств консультации, семинары, тренинги, в ходе которых объясняем, что для того, чтобы выносить свои решения, не надо ждать решения по Азербайджану со стороны ЕСПЧ. Есть прецеденты по другим странам, в которых поднимаются идентичные вопросы. И если обратить внимание, можно увидеть, что в отношении Азербайджана ЕСПЧ принимает такие же решения, какие принимает касательно других государств.
- Выявлялись ли в процессе рассмотрения жалоб несостыковки или недоработки в законодательстве Азербайджана?
- Да, выявлялись, и в соответствии с положением о полномочном представительстве Азербайджана в ЕСПЧ у нас есть право предлагать внесение корректив в законодательство. Например, в результате рассмотрения одной из коммуникаций было предложено внесение изменений, которые предоставили право заключенным беспрепятственно общаться с адвокатами, с лицами, которые представляют их интересы в Европейском суде.
После одного из вынесенных ЕСПЧ решений был поднят вопрос о правах подозреваемых и задержанных лиц. Этот законопроект сейчас принят во втором чтении. Мы считаем, что он восполнит тот пробел, который существует в защите прав лиц на стадии задержания.
- Как исполняются решения, вынесенные ЕСПЧ?
- Решения, вынесенные Европейским судом относительно Азербайджана, исполняются в следующем порядке: если ни одна из сторон не опротестовывает решение, то в течение трех месяцев с момента вынесения решения правительство должно выплатить компенсацию истцу, назначенную ЕСПЧ. Спустя шесть месяцев после принятия Европейским судом решения, в случае, если сумма выплачена не была, на нее начисляются проценты. Это что касается материальной стороны компенсации.
Кроме того, как только вынесено решение, мы направляем его в Верховный суд, и во все органы, которых оно касается. После, на основании уголовно-процессуального и гражданско-процессуального кодексов пленум Верховного суда рассматривает вынесенный документ и принимает решение о том, нужно ли пересматривать дело, либо учесть решение, вынесенное ЕСПЧ. В ряде случаев пленум Верховного суда, принимая во внимание решение ЕСПЧ, приходил к выводу, что нарушенные права истцов восстановлены, но и были дела, по которым пленум, после вынесения решения ЕСПЧ, передавал их на рассмотрение нижестоящих инстанциий для нового рассмотрения. Это относительно индивидуальных мер.
Кроме того, Комитет министров Совета Европы, который осуществляет контроль над исполнением решения суда, может рекомендовать правительству принять меры общего характера. Например, если ЕСПЧ принял ряд решений по схожим жалобам, то мы должны найти причину и принять такие меры общего характера, которые исключали бы в дальнейшем подобные обращения.
Кстати, в одной из статей, опубликованных в прошлых номерах газеты "Зеркало", говорилось о том, что на мое имя был отправлен запрос для предоставления информации об исполнении решений ЕСПЧ относительно Азербайджана. В запросе указывается, что была установлена необходимость создания отчета об исполнении Азербайджаном решений ЕСПЧ. А кто определил эту необходимость, откуда она возникла, и кто уполномочил определенных лиц составить подобный отчет, не указывается. В то же время все решения Европейского суда публикуются на его официальном сайте, а информация обо всех мероприятиях, которые осуществлены тем или иным правительством, есть на веб-странице Комитета министров Совета Европы, который также открыт для публики. То есть эта информация открытая, и для того чтобы ее получить, необязательно обращаться к кому-то. У людей очень четко развито стереотипное мышление. Мол, для того, чтобы что-то узнать, нужно обратиться к чиновнику. Даже о каких-либо положениях каких-либо законов. Но ведь все законы уже давным-давно опубликованы и имеются в библиотеках и в продаже в книжных магазинах.
- Известно, что в настоящее время в Европейском суде находится коллективная жалоба на Армению от граждан Азербайджана.
- В 2005 году ЕСПЧ получил жалобу на Армению от шестерых вынужденных переселенцев из Лачинского района. И в 2006 году Европейский суд обратился к правительству Азербайджана, которое подтвердило свое участие в процессе в качестве заинтересованной стороны. Нами были собраны и представлены в суд все необходимые документы и материалы, и в настоящее время идет рассмотрение этого дела. Я думаю, что вопрос приемлемости жалобы этих шести лиц, полученной ЕСПЧ, скорее всего, будет решен к концу нынешнего - началу следующего года.
- Насколько, по-вашему, Азербайджан близок к европейским ценностям?
- Конечно же, Азербайджан становится все ближе к европейским ценностям. С 1996 года правительство нашей страны стало осуществлять сотрудничество с Советом Европы в области прав человека и правовых вопросов. Наше законодательство стало соответствовать европейскому. Вступление Азербайджана в Совет Европы, в том числе в юрисдикцию ЕСПЧ - это важные компоненты развития страны в направлении к освоению европейских ценностей.
То, что мы ратифицировали Европейскую конвенцию по правам человека, означает, что мы приняли на себя обязательства соблюдать права человека в том контексте, в каком они развиваются в Европе. Азербайджан - часть Европы, но вместе с тем и страна с элементами восточной культуры, которая является проводником европейских ценностей на Восток. Вступление Азербайджана в юрисдикцию ЕСПЧ позволяет нашим гражданам понять, что права человека - это не вседозволенность, а определенная культура, развитие общества в определенном направлении.
